榆林市横山区王圪堵水库移民安置区田园风光。 何青 摄
榆林市子洲县拓鲜生农产品专业合作社工作人员钟欢在地头直播网上销售农产品。 栾武生 摄
今年以来，陕西省榆林市聚焦七项重点工作，真抓实干，脱贫攻坚成果高质量巩固、乡村振兴稳步推进。
聚焦责任落实抓推进，压力传导常态化
市委、市政府高位推动，党政主要负责同志亲自谋划、分管同志靠前指挥。市委农办切实发挥牵头抓总职能，统筹协调，细化分解年度工作任务，制定县区和市级行业部门职责任务“两个清单”，清单化、责任化推动工作；创新“双月推进”机制，采取“现场观摩+工作通报+经验交流+表态发言+安排部署”模式，用好学、评、问“三字诀”，切实传导压力。根据工作形势和重点任务，选取工作先进镇村，组织各县市区党政领导和市县相关行业部门负责人现场观摩；学习借鉴先进经验。结合工作督导和日常发现问题开展评比，现场通报并安排先进县区交流经验、后进县区党政负责同志表态发言，抓两头带中间传导压力。紧盯推进会上部署的阶段性任务，市委督查室、市政府政研督查办和市巩固衔接办持续跟踪督导问效，下次推进会上继续通报任务完成情况，以工作闭环压茬推进责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固。
聚焦核心指标守底线，监测帮扶精准化
全市将防止规模性返贫作为底线任务，严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，聚焦重点人群和重点区域，持续拓宽监测预警渠道，坚决防止整乡整村返贫。持续拓宽防返贫监测预警渠道，细化形成一月一提示、一月一分析、一月一调度、一月一督导、一周一抽查、一季一预警“六个一”工作法。今年共纳入监测对象316户978人，全部落实针对性帮扶措施，风险消除531户1538人，切实做到了早发现、早干预、早帮扶。着力完善帮扶政策体系，投入3030万元设立防返贫帮扶救助基金，对因病、因学、因住房安全、因灾、因意外事故等返贫致贫关键因素，分类设置精准救助标准，从源头筑起防返贫“保障网”。常态化开展“两不愁三保障”和安全饮水问题排查，全市义务教育阶段脱贫家庭无失学辍学，脱贫人口和监测对象基本医疗和大病保险参保全覆盖，集中救治大病患者15267人，签约服务4类重点慢病患者55399人，救治率、服务率均达100%。建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，常态化开展农房安全和安全饮水隐患排查整治，年内实施危房改造765户，安排3亿元集中解决50万人季节性缺水等问题，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。
聚焦政策落实促联动，群众增收多样化
以脱贫人口增收为核心关键，产业就业双向发力。加快实施羊子、马铃薯、山地苹果、大漠蔬菜4个百亿级和小杂粮、中药材、红枣、肉牛、生猪5个十亿级全产业链发展工程。安排产业奖补、果业发展、光伏产业等新型村集体经济发展资金3.4亿元，安排资金1595.4万元推广庭院经济。深入开展消费帮扶重点产品进市场、进超市、进食堂、进社区、进网络“五进”活动，充分利用线上、线下两条渠道，同步扩大域内、域外两个市场，探索形成“5522”消费帮扶模式，截至目前，消费帮扶3.13亿元。组织开展小额信贷“春季行动”，系统摸排脱贫户贷款需求，切实加强监测和贷后管理，确保应贷尽贷，2024年发放贷款1.96亿元。积极打好就业岗位推荐开发、技能培训提升、劳务品牌打造、务工补贴发放、以工代赈项目等政策“组合拳”，千方百计增加群众务工收入。目前全市脱贫劳动力转移就业14.26万人，超额完成年度目标任务。开发公益岗位1.4万个，发放跨省就业一次性交通补贴149.9万元。累计培训脱贫劳动力2062人次，实现就业717人。安排以工代赈方式实施项目356个，预计带动2436人就近就地务工就业。
聚焦资金保障稳投入，监督管理精细化
坚持“稳投入、严监管、提绩效”，确保资金项目效益最大化。目前已落实中省市县衔接资金23.93亿元，其中，市级投入9亿元、县级投入5.05亿元，投入力度始终保持在全省第一。严把资金项目“六道关口”，统筹谋划项目库抓规划，实行市、县、第三方联审抓精准度，提前下达资金抓保障，跟踪督办抓支出进度，完善“重点监督+日常监管+联合督查”工作机制抓监管，强化预警监测抓资产管理，切实提升衔接资金项目针对性、实用性、使用率和安全性。今年以来，组织开展项目库和项目计划市级联审3次，储备项目5616个，目前衔接资金支出达到中省要求。分类推进帮扶产业提档升级，按照“巩固、升级、盘活、调整”要求，积极探索盘活经营性资产，确保持续发挥效益。全面规范帮扶资产管理，2023年全市形成的帮扶资产已全部确权移交并建立台账。
聚焦选训管用激活力，关心关爱具体化
坚持严管与厚爱结合，激励同约束并重，确保驻村干部“驻村”更“助村”。实行驻村干部“双点到、双报告”，持续压紧压实派出单位和派驻乡镇双重管理责任。创新推行差异化交通补贴、优先提拔重用、“四优”表彰展示等关心关爱十项措施，划出驻村干部提拔比例不低于1/3“硬杠杠”，全市相关会议多次通报提拔使用情况，树立鲜明导向，激发帮扶动力。将“年内至少干成一件实事”纳入驻村第一书记年度考核指标，2023年度考核“优秀”的46名市级驻村第一书记、98名市级单位驻村工作队员在当年目标责任考核中直接评优，且不占用本单位指标。召开“四优”表彰大会，表彰全市乡村振兴优秀示范村、优秀帮扶企业、优秀典型案例和优秀驻村干部67个。其中，《中国华能：“陕北横山”品牌赋能产业兴农》案例被推送参与第五届全球减贫案例征集活动。
聚焦举措创新强帮扶，村企共建实效化
因地制宜发挥企业众多优势，创新开展“村企共建”行动。遴选204家规上企业结对帮扶208个乡村振兴薄弱村，从建强村级党组织、壮大村集体经济、发展特色优势产业项目、吸纳劳动力就业、实施基础设施提升工程、支持公共服务项目建设和实施消费帮扶行动7个方面开展共促共建。明确责任主体，形成一个企业、一名领导、一个工作计划、一抓到底“四个一”工作机制，构建高效畅通的村企沟通联络体系，严格落实“月调度、季点评、半年评估、年度考核”管理机制。通过线上、线下多种方式加强对共建活动和共建企业的宣传力度，营造比学赶超的良好氛围。活动开展以来，组织考核评估3次、下发提醒函5份、约谈帮扶企业10家、表彰奖励优秀帮扶企业24家、形成帮扶典型案例24个，探索形成神木市“‘12345’村企结对”、府谷县“百单位帮百村 百企业兴百村”等村企共建新途径、新模式。今年以来，帮扶企业共投入资金5115万元，落实项目349个，解决群众急难愁盼问题568个。
聚焦示范创建树典型，和美乡村建设模式化
按照“三线两河”总体布局和“十优先、十不准原则”，计划利用3年时间创建6个乡村振兴楷模村、50个乡村振兴示范镇、500个乡村振兴示范村。经过全覆盖遴选，确定2024年新创建示范村81个，巩固提升村149个。构建政策体系，制定乡村建设责任、任务、项目三个清单，形成“1+15+3”政策体系（1个总体方案、15个专项方案、3个清单），制定年度乡村建设15方面118项任务。建立健全调度推进机制，组织各县市区开展2024年度楷模村、示范村、省级重点帮扶镇村项目申报，按月调度创建项目建设进展，统筹推动落实。建立健全评估机制。持续规范创建程序，抽调骨干力量开展示范村创建项目成效抽查评估，确保创建工作经得起实践检验。强化资金保障，安排示范镇、村创建资金5.73亿元。落实市级专项资金6000万元，深入推动6个楷模村创建，实施项目43个，撬动中省市县和社会资金5600多万元。
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