我国的铁路规划分为五年规划和中长期规划，其中中长期规划自2004年开始提出，2008年进行了一次调整，2016年进行了最新的一次修编，规划年度是十三五至十四五（2016-2025年），远期展望至2030年。

规划首次提出构筑“八纵八横”高速铁路主通道的概念。这一规划目前正加快实现，除部分难度较大段落外，目前规划内高铁项目基本建成或已开工。

而普速铁路方面，规划提出，到2025年，普速铁路网规模达到13.1万公里左右。然而，2023年底，这一数据仅11.4万公里，相差甚远。

目前全国在建的规模较大的普速铁路仅黄桶至百色、瑞金至梅州、柳州至梧州、保山至瑞丽、天水至陇南、罗布泊至若羌等数条，在建规模也仅千余公里，这两年能通车的几乎没有。因此这个目标已无法实现。

在《规划》“促进脱贫攻坚和国土开发铁路”一节中，罗列了计划建设的安康至张家界等近20条铁路。目前来看，已建成或开工的仅兴国至泉州、瑞金至梅州、黄桶至百色等寥寥数条。

（下划红线为未纳入五年规划项目）

这些项目，基本都是长大跨省干线铁路。很多在"十一五”（2006年-2010年）期间就开始了前期工作，部分项目甚至在2008年就纳入了国家规划图中。

这些线路经过的地区都是中西部铁路空白区，且大部分都属于革命老区等经济欠发达地区，契合中部崛起等国家重大战略，修建很有其必要性。但为何10余年几无进展？

根据我国铁路建设规定，列入中长期规划项目需再纳入五年规划才能批复实施。而大部分项目入规后都未能纳入国家铁路“十三五”及“十四五”规划。

我国中部地区主要铁路空白区（底图为十三五规划）

梳理一下就会发现，这些项目里程都在700-1200公里左右，普遍存在里程长、难度大、投资高、牵涉省份多等原因，而且预期客货量少，建设紧迫性明显不足。

还有一个重要的原因，就是2016年后，高速铁路蓬勃发展，普速铁路建设放缓，国家铁路的出资重点集中到了中西部的骨干线路或高铁通道项目上，像川藏铁路3000多亿为国家全资，中东部地区项目国家出资比例则逐年降低。

如2016年批复的兴泉铁路，铁总出资也达到了50%；十四五开工的普速项目，基本都在30%以下，如瑞梅、平庆铁路；最高的黄百铁路，由于是西部陆海新通道，也仅35%；而柳广铁路柳梧段，则是广西自筹自建。

而且项目沿线涉及的贵州、广西、重庆、云南都在国家年初12个重点化债省份名单中。在地方债务负担不断加大的情况下，这些项目上马变得越发困难。

近年来，由于资金等原因烂尾的铁路项目不在少数，典型的如三洋铁路和长西（长春至西巴彦花）铁路，已停工数年仍看不到复工的迹象。

在这些扩大路网覆盖面的项目中，未实施的（包括未纳入五年规划的）主要有三条横向铁路通道：恩施至攀枝花、赣州至兴义和韶关至百色；两条纵向铁路通道：安康至张家界至衡阳、广安至涪陵至柳州。

恩施至黔江至遵义至昭通至攀枝花铁路贯通湖北、重庆、贵州、云南、四川五省市，里程超1200公里，线路大部分位于贵州省境内，沿线有十余个县市不通铁路。

该项目的丽江至遵义段在2010年左右便启动了预可研工作；2014年12月昭黔恩铁路预可研汇报及前期工作四省市联席会议曾在武汉召开，目标是争取纳入十三五规划，但未能遂愿。

最新的进展是在2023年8月，贵州省出资5000余万启动了项目金沙至黔江段的可研和初测工作，这在铁路前期研究中算是一笔不小的投入；湖北恩施州也开展了其州内段的走向研究，或许会对项目纳入“十五五”规划有所帮助。

兴永郴赣铁路也是一条老大难项目。最早是在2010年由贵州省提出，该线经过湘南郴州、永州、邵阳以及黔南大批无铁县，且其经过范围存在几百公里横向路网空白。

2018年开始，铁二院、铁四院就进行过相关线路方案研究。其线路全长近1200公里，总投资超1800亿元，投资巨大。

对于贵州来说，由于2018年盘兴高铁的开建替代了原有的贵阳（都匀）至兴义铁路的功能，其重要性和建设紧迫性已大大降低。

近期，沿线的赣州市和郴州市又再次启动了线路方案和预可行性研究，两市也已就先期开工赣州至郴州段达成一致意见，预计“十五五”期间有望分段实施。

韶关至贺州至柳州至百色铁路，则是这些项目中变数最大的。其线位基本与兴永郴赣铁路平行，路网功能有部分重叠；临近的柳广铁路广西段已开工，分流作用明显。

建设标准方面，广西方面有意将其建设成为百色至贺州城际铁路的一部分，而广东省则将其纳入了规划的昆明至厦门高铁通道工程。

2020年7月，中铁二院完成了昆厦高铁通道厦门至贺州段初步方案研究，原计划争取在“十四五”期间开工。目前来看，按高铁标准实施仍存在较大难度。

安康至张家界至衡阳铁路最开始是在2006年，由陕西、重庆、湖北、湖南四省市提出规划修建，至今18年间，沿线各省市县都在不断争取，并开展了方案研究及预可研相关工作。

可追溯的信息显示，2018年3月，安张衡铁路张家界至衡阳段第四次联席会议在双峰县召开；12月，恩施州组织专家在西安完成安张铁路预可研评审。

该项目张家界至衡阳段在规划中为虚线，意味着2030之前都将会停留在研究阶段。此外，重庆为实现“县县通”铁路，已在郑万高铁奉节站预留了相关接轨工程。

近年来项目前期工作有了较大进展。去年12月，受国家发改委委托，在重庆召开了陕鄂渝三省市安张铁路省级联席会议，再次就项目建设标准、功能定位进行了研究论证。

由于沿线地形复杂，工程艰巨，500余公里匡算投资达千亿，工期达到了6.5年。

广安至涪陵至柳州铁路涉及四川、重庆、贵州、广西四省市区，其中广安至涪陵段已纳入成渝双城经济圈多层次轨道交通近期规划；重庆段拟从万盛引出，经贵州东部遵义、铜仁和黔东南州路网空白区，再经黔桂铁路或焦柳铁路引入柳州枢纽，80%的段落在贵州省境内。

2019年重庆市牵头启动了建设方案研究；去年11月，重庆市再次启动了项目川渝段预可行性研究。由于贵州省涉及多个规划项目，从建设时序和优先级来看，遵黔铁路应该是排在首位的，因此涪柳铁路的规划建设仍然会遥遥无期。

2016年版中长期铁路网规划明年即将到期。最近两年也进入我国“十五五”规划编制和《中长期铁路网规划》（2035年）修编的关键时期。

同一批次的项目中，能在“十四五”最后两年开工的瑞梅、平庆、黄百等项目无疑算是幸运的，规模更大一点的温武吉铁路也看到了开工的曙光。

但在2030年之前，这5个项目全面开工的希望依然渺茫，部分段落能否有希望纳入“十五五”规划并单独开工，还是值得期待。