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本报记者 苑基荣
彭博社近日报道称，印度总理纳伦德拉·莫迪公布了该国针对孟买的基础设施投资项目，总价值超过2940亿卢比（约合35亿美元）。项目旨在缓解交通拥堵并促进就业，具体包括公路、铁路、隧道和货场建设等。
上马多个项目
印度《经济时报》13日报道称，莫迪政府此轮针对孟买的投资计划重点涵盖公路、铁路和港口等关键基础设施项目，旨在将马哈拉施特拉邦提升为全球金融强都，以维持孟买在金融科技领域的“领先地位”。
孟买是印度经济的中心，但一直以来基础设施落后，交通拥挤不堪。60%以上的人生活在贫民窟低矮的棚屋，与高楼大厦毗邻而居，映衬着孟买的繁华与落后。交通方面，尽管孟买市中心有英国殖民者留下的中央火车站建筑体，但与之同样存在的也有行驶缓慢的郊区火车。
近十年来，莫迪政府大量投资基础设施建设。孟买的部分基建情况也获得改善。今年以来，孟买开始“大踏步”，上马多个项目弥补差距，包括开通印度最长的桥梁孟买跨海大桥、修建该市南部的沿海公路以及地铁线路的北段部分运营通车等。据彭博社报道，未来两年，还将有价值44.4万亿卢比的新基础设施项目在孟买投入使用，“相当于过去11年建造的基建项目价值总和”。
“可能需要数年时间”
针对孟买的基建投资仅是莫迪政府雄心勃勃的“大基建计划”的一部分。近十年来，莫迪政府对全印的基础设施进行了大规模升级，包括公路、铁路和机场等，同时大力投资数字基础设施。根据彭博社今年5月的报道，莫迪曾在大选期间进一步承诺，未来两年将启动一个庞大的基建计划。
巨额的基建投资也被看成是“莫迪经济学3.0”的核心板块。除了基础设施建设之外，“莫迪经济学3.0”还包括数字网络发展、清洁能源利用等。
清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰15日告诉《环球时报》记者，印度基础设施发展的起点很低，在此前的数十年间一直因投资不足，饱受老旧铁路、劣质公路和港口以及不稳定电力供应的严重困扰。加之作为联邦制国家，印度相对分散的政治体制也令各邦之间协调交通连接问题更加困难。往往一方有不同看法，基建工程就可能会在邦与邦的交界处被暂时叫停，形成“断头路”，而解决分歧则可能需要数年时间。
“客观看，印度部分基础设施得到了改善，但因为底子薄，历史欠账太多，加之项目管理不善，印度整体基础设施依然比较落后，依然是经济发展的一个重要制约性因素。”钱峰告诉记者。
今年2月，《印度斯坦时报》的一项调查表明，在联邦政府监督的1788个大型基础设施项目中，有将近一半的进度落后于计划，成本超支约17%。印度物流成本占总生产成本的18%至20%，而中国仅为8%至10%。
需要警惕政治风险
印度媒体称，莫迪要想实现基建规划并不容易，面临物流成本高、城市交通堵塞、环境问题等多方困扰。也有评论称，尽管莫迪政府新建成的高速公路和高铁等项目赢得了商界的赞扬，但也有反对者称，这些是“不利于穷人的浮华项目”。
印度政府在资金筹措方面也存在隐患。去年12月，国际货币基金组织（IMF）曾警告称，印度的公共债务或将导致“巨大的融资需求”。对此钱峰认为，莫迪开启第三个任期之后，无疑将会延续现行的基建投资政策，但摆在眼前的最大问题是如何解决资金来源。当前，印度的公共债务与GDP之比约为85%，IMF预测该比例可能会超过100%，给财政造成巨大挑战。
钱峰认为，莫迪上任以来，在基建项目上明显偏袒阿达尼、阿巴尼等商业寡头，甚至遭到不少关于“官商勾结”的批评和指责。但基础设施项目往往需要很长时间才能开始产生收益。如果当前的收益和回报率较低，则很难吸引大规模的国际投资。“如果按照此前的发展模式，由政府将道路、港口、机场、能源和通信等基建项目分配给少数选定的工业企业，继续实施‘国家龙头企业’模式，即由政府挑选几家大型私营集团完成，则可能会带来金融经济风险，甚至引发政治风险。”钱峰说。▲