住宅小区物业服务监督九大问题之二：街道、部门如何协同履责？

碧翰烽/文

关于小区物业服务，存在多个方面的主体，有小区内部的党支部、业主大会、业委会、物业公司，更有履行管理、监督之责的乡镇街道、社区、职能部门。

特别是发生了矛盾纠纷，发现了安全隐患等，很多时候靠小区内部的组织体系难以解决，特别需要街道、社区和职能部门齐心协力来解决。

这里面就涉及到了三个方面的问题：一是属地职权能力不足。也就是街道、社区处理能力不足，有些涉及到相关职能部门管理、执法权限的事情，街道、社区就会有心无力，需要上级职能部门参与。这种事情比较多，也是基层属地非常头疼的。

二是部门执法能力不够。小区里面有不少问题，往往不是涉及一个部门，而是多个部门，一个问题或事情的管理部门，涉及到职责交叉，存在推诿扯皮。比如一个噪音污染问题，就可能涉及到公安、文旅广体、环保、城管等部门，因此常常需要联合执法。但是，联合执法需要成本、机制。

还有，有些问题的处置，政策法律供给不足，包括执法环境也并不是很好。比如同样一类事情，如果都是采取强制执法，可能最后的社会效果是绝然相反的。

三是条块面临压力不一。相对来说，基层属地面临的矛盾问题处置压力会更大，一方面来自于上级的考核压力，将矛盾解决在基层是基本目标；另一方面来自于群众的诉求压力，毕竟基层是直接面对群众的，不管群众找不找上级，最终也不可能绕开基层。

而作为职能部门，就没有那么大的压力了，一方面不会直接面对群众；一方面没有上级的考核压力；还有一方面就是可以利用职权将解决问题的责任压给基层。

面对这样一些问题，一些地方作了探索与尝试。比如“街道吹哨、部门报到”机制，就是破解“基层看得到而解决不了，部门解决得了而看不到”的难题。也就是说，街道发现问题之后，能够自己解决的就自己解决，如果涉及到部门，就启动吹哨功能，由部门报到来协同解决问题。

不过，这个机制设计是比较不错的。但是在现实运行当中，还是会存在一些问题。因为，作为基层的街道与职能部门相比较，在人、财、物、职能职权、资源等方面，还是存在一些不对等，相较于部门来说，基层街道明显居于相对弱势地位，即使是可以吹哨，也还缺乏一定坚强的保障。

于是，有的地方赋予了乡镇街道一些权力。比如，授予街道重大事项提出意见建议权、对辖区需多部门协调解决的综合性事项统筹协调和督办权、对政府职能部门派出机构工作情况考核评价权。还有的直接建立乡镇街道综合执法体制。

而且就这些做法，还纳入了法治化轨道，出台实施了地方性法规。

应该说，化解处理矛盾问题，仍然是基层的主职主责，因为他们就是直接面向群众的，与群众直接打交道。问题在于，有些资源职权掌握在职能部门，所以需要将资源职权下放到基层，如此才有这个解决问题的能力。

从某种程度上讲，“街道吹哨、部门报到”仍然难以解决根本问题，因为有的时候吹哨、报到并不会那么顺畅。这里面涉及到的具体问题、具体职责、具体边界，难以做到清晰明晰。

然而，当下住宅小区物业服务的监督，最为重要的就是及时解决矛盾问题，因此，在现有制度层面下，如何充分发挥街道、职能部门的协同作用？显得尤其重要。否则，有些问题就可能久拖不决，甚至拖大闹大。