所谓补发养老金，主要是指养老金的补差。养老金补差不是人人都会有，只有在办理退休时，一直领取预发的养老金的人，才会存在养老金补差的问题。养老金补差，在机关事业单位中一直存在，但并不是每个地区、每个人都会存在。
机关事业单位工作人员养老保险是从2014年10月1日开始实施的，到今年10月1日刚好是机关事业单位养老保险实施十周年。十年时间犹如弹指一挥间，部分人员从退休开始到现在也差不多十年了。但遗憾的是，时间虽然过去十年了，但部分地区退休中人的养老金一直没有理顺，退休人员一直拿着预发的养老金。
在2014年9月30日之前办理退休的人，虽然与10月1日只相差一天，但由于养老保险制度还没有正式实施，虽然在这之前，部分试点地方也缴纳了养老保险，但由于养老保险缴费属于试点性质的，工作人员虽然在本人的工资中扣除了养老保险，但单位缴费部分由于属于财政拨款一直没有到位，也就是说养老保险的统筹账户实际上没有真正建立起来，这就是老机保没有真正实施的原因。
由于养老保险制度没有完全实施，所以在2014年9月30日之前办理退休的人，都是按照老制度办理退休的。老制度办理退休的人领取是退休金或是退休费。基本退休费是按照本人退休前一个月的基本工资和工龄的比例计发的。除了基本退休费以外，退休费中还包含了退休生活补贴。所以在老办法的退休的退休费中，包含了基本退休费和生活补贴两个部分。
按照老办法办理退休的人，领取的是退休费，这个部分人是在退休前按照标准计算，并在退休后第二个月开始计发，这是属于退休人员正式领取的退休费。退休费是由原单位支付，实际就是财政来支付的，虽然也是由社保局发放，但这是代发，属于社会化发放的一种特殊方式。按照老办法退休并领取退休费的人，领取的是正式的退休费，不存在今后还要补发的问题。
在2014年10月1日到2024年9月30日退休的人员，称为机关事业单位退休中人。所谓退休中人主要是指在养老保险制度实施之前参加工作，在养老保险制度实施之后退休的人员。2014年10月1日到2024年9月30日期间退休的中人，被称为十年过渡期的退休中人。
十年过渡期退休的中人，养老金是按照新老办法对比计算，对于老办法高于新办法计算的，按照老办法计算的结果执行。这部分人领取的养老金虽然是按照老办法计算的结果执行的，但由于是经过对比计算的结果，养老金是由养老保险基金支付的，领取的也是正式的养老金。这部分人不管是在十年过渡期哪一年办理退休的，领取的都是正式的养老金，也不存在还要补发的问题。
按照新老办法对比计算以后，新办法计算高于老办法的部分，按照规定则要按照十年过渡期的计发比例计算。退休后领取的养老金为老办法计算的养老金，加上新办法计算高出老办法计算的部分乘以计发比例。
新办法高出老办法的部分的计发比例为，2014年10月1日到2015年12月31日退休的人，计发比例为10%，第二年的即2016年1月31日到12月31日退休的人计发20%，以此类推，到2024年1月31日到9月30日退休的人，计发比例为100%。
按照人社部发（2015）28号文件的规定精神，虽然十年过渡期中人的养老金是按照新老办法对比计算，但部分人在办理中人退休时，养老金实际上只按照老办法计算并预发，并没有严格按照新老办法对比计算。
之所以会出现这种现象，有各种各样的原因。大家都把这种原因归结于养老金计算办法没有理顺。其实这只是表面的上的理由，真正的原因还是这些地方的单位缴费部分没有真正落到实处，这既有财政困难的因素，也有当地重视程度不够的问题。历史的欠账需要逐步填补，这是导致这些地方养老金计算办法迟迟不能理顺的原因。
这种现象在各地都或多或少都存在，即使在一个省的范围之内，差距也是比较大的。机关事业单位养老保险，有的地方是实行省级统筹的，有的地方还实行的县级统筹，逐步过渡到市级统筹，省级统筹。之所以迟迟不能过渡到省级统筹，主要原因还是历史欠账比较大导致的。
凡是退休时没有领取到职业年金的地方，那么这个地方的养老金肯定是按照老办法预发的养老金，凡是领取预发养老金的中人，都存在养老金要按照新办法对比重新核算，新办法计算高出老办法的部分，要按照退休当年的计发比例进行补差，越早退休的人，补差的年限就越长。
地区不同做法也是不同的。预发养老金时间最短的是四川。四川是全国养老金计算办法理顺最早的地区。一般当年退休的人员，由于养老金计发基数没有公布等原因，刚退休时领取的可能是预发的养老金，但第二年一般都会重新核算，补发预发期间的养老金。
综上所述，对于在十年过渡期退休的中人，凡是已经领取了正式养老金的人，一般不存在补发养老金的问题，这部分人包括按照老制度办理退休的人；十年过渡期养老金已经重新核算并补发到位的人。补发养老金的人，包括只是按照老办法领取预发养老金的人；按照新办法重新核算，但养老金没有补发到位的人。
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