文 周其明
日前，民政部公布了《婚姻登记条例(修订草案征求意见稿)》，其中取消了内地居民结婚、离婚登记须出具本人户口簿的要求。这样，以后无论身在何处，只要符合相关规定，人们都能够顺利完成婚姻登记，不再受地域的束缚和限制。这个修订是值得称道的。虽然《婚姻登记条例》是落实《民法典》关于离婚冷静期的规定必须修订，但在婚姻登记中取消出具户口簿的规定，属于制度创新，这很不容易。近二十年来，民政部都在默默推动诸多方面的制度创新和相关理论研究，如推出社区服务概念、培育社会组织、落实基层政权选举以及默默进行行政区划改革、撤销乡镇等方面的理论研究，这些都尤为难得。
户口簿是户籍制度的书面形式，尽管它在历史上一直发挥管理社会的职能，但它从来就是枷锁。人生而自由，却无往不在枷锁之中，户籍就是世俗世界的第一个枷锁。从商代的“登人”，到管仲以“户”为单位进行人口编制，所有人都编入“户”，成为国王的“民”。所谓编户齐民，师古注《汉书·高帝纪》曰“编户者，言列次名籍也”；如淳注《史记·平准书》曰“齐，等也，无有贵贱，谓之齐民，若今言平民矣。”编户的主要功能是赋税和徭役。从《九章律》到《唐律》都严格规定不得脱籍，否则以“流民法”和“舍匿法”实行连坐。《唐律疏议·户婚律》：“率土黔庶，皆有籍书，若一户之内，尽脱不附籍者，所由家长，合徒三年。”《盐铁论·申韩》：“一人有罪，州里惊骇，十家奔亡。”居民如要迁徙它处或外出办事，必须先到乡提出申请，说明理由，并要交清更赋、无官狱徭役在身，然后再由乡啬夫拟定文书，批转去县府或关卡。这种出门介绍信模式，直到1993年才取消；对盲流的收容审查制度，直到2019年才废止，而这是以孙志刚的死亡为代价的。
从张居正的“一条鞭法”到雍正的“摊丁入亩”，才逐渐废止了实施二千多年的人头税，也使得赋税和徭役不再与户籍捆绑在一起，给了人民更多的自由，直接导致清代人口的爆炸性增长，到道光十四年，即1834年，在世界人口10亿规模的情况，清国人口突破4亿，占世界人口的40%，奠定清国人口的大国地位。由此可见户籍制度改革的积极意义。
从户籍制度的设立本质上说，户籍的税收功能和徭役功能均已不存在，由于历史的惯性残留，现阶段还很难废除户籍制度。首先，教育资源的不平等，导致必须按户籍安排义务教育；第二，农村的联产承包和城市的个体工商户，都是以户为单位；第三，农村的宅基地分配、城市的拆迁还建以及将来的房地产征收等都是以户为单位。
我们渴望建立人人都自由并且以他人的自由为理想的社会，就一定必须废除户籍制度，不要回到把人人都限制起来的网格化时代，更不要回到城乡隔离的平行空间。民政部在婚姻登记中取消户口簿的规定，让人们看到自由的第一缕阳光。破除户籍壁垒，放开人身控制，让人民迁徙自由，将是中国人自由的第一步。
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