民国时期，江苏省政府驻地并不在南京，而是镇江。抗战期间，镇江、南京等江南地区被日寇占领后，江苏省政府也被迫迁往省外。

1945年日本宣布投降的时候，国民党江苏省政府尚远在安徽阜阳县的公立桥李寨。

日伪占领期间，原江苏省政府辖区，被汪伪政权分割为多块：徐海地区划为由郝鹏举任“省长”的伪淮海省；淮扬地区由孙良诚任“主任”的伪苏北“绥靖”公署控制；上海周边的上海、宝山、青浦等7县均归属周佛海兼任“市长”的伪上海特别市；苏南之江宁、常州、苏州、松江等10余县则在任援道任“省长”的伪江苏省管辖下。

1945年8月18日，国民党江苏省政府主席王懋功率政府机关，由李寨启程，取道六安、合肥、江浦，于9月1日抵南京。12日，奉陆军总部之接收命令，赶赴伪江苏省政府所在地苏州，将省党部、省政府于该地设置办公。10月15日，省政府迁回镇江，11月党政分立，12月1日，组建了新的省政府。是时，省政府委员为王懋功、陈言、王公屿、钮长耀、董辙、陈石珍、董赞尧、贾韫山、葛建时。陈言任秘书长，王公屿任民政厅长，董辙任财政厅长，董赞尧任建设厅长，陈石珍任教育厅长，钮长耀任社会处长，贾韫山任省保安副司令。各县政府建制，则分设秘书、社会两室，民政、财政、教育、建设、社会、军事、地政、田粮8科。

省主席王懋功确定当时省政府的中心工作有二：一为“肃清共匪，恢复秩序”；二为“巩卫南京，使中央政府早日还都”。为从新四军和人民武装手中夺回已解放的地区，省政府严令：“于收复军事开动之始，县市长必须率领县府人员及县保安团队与剿匪国军齐头并进，每收复一地，随即恢复基层组织，重编保甲，清查户口，整理交通，缉除残匪，组织民众自卫队，保护难民还乡，恢复学校及一切生产事业。”

为了标榜民主，于1946年6月6日，成立了省临时参议会。由于当时江苏省政府的管辖区域只限于苏南，苏北广大地区已成为中共领导下的解放区，故按规定省不能成立正式省参议会，只能由省政府遴选名单，报送行政院圈定临时参议员后，组成省临时参议会。最后，出台的江苏省临时参议会议长为江苏元老冷遹，副议长张九如，秘书长刘平江。与此同时，各县、市临时参议会亦先后成立。

为加强对各县的控制，于省、县之间，设行政督察区。1946年初，省政府将连云港、徐州两市外的61县，分为9个行政督察区，每区设行政督察专员公署兼保安司令部，合署办公，专员兼保安司令。

第一区含镇江、江宁、丹阳、句容、金坛、溧水、高淳、溧阳、宜兴9县，专员吴春科；

第二区含无锡、武进、吴县、江阴、常熟、太仓、吴江、昆山8县，专员王醒民；

第三区含松江、南汇、上海、青浦、金山、奉贤、川沙、嘉定、宝山9县，专员于陶生；

第四区含南通、如皋、海门、启东、靖江、崇明6县，专员徐谟嘉；

第五区含江都、高邮、泰县、泰兴、扬中、仪征、江浦、六合8县，专员邓崇熙：

第六区含盐城，东台、兴化、宝应4县，专员刘永悫；

第七区含淮阴、淮安、涟水、泗阳、阜宁、宿迁6县，专员徐家棠；

第八区含东海、灌云、沭阳、赣榆4县，专员夏鼎文；

第九区含铜山、丰县、沛县、萧县、砀山、邳县、睢宁7县，专员冯子固（后派）。

至于社会基层组织，省政府仍沿用抗战前的保甲制，于1946年2、3月间，制定了《江苏省各县清查户口整编保甲施行细则》，以加强其对人民的控制和统治。

其中规定，原则上以10户为1甲，10甲为1保，10保为1乡镇，分设户长、甲长、保长和乡镇长、副乡镇长；在商业繁盛、人口密集区，则以10至30户为1甲，10至30甲为1保，“同甲各户应实行联保连坐”，“互相劝勉监视，不为匪、通匪、纵匪，如有违反，他户即密报，倘瞻徇隐匿，联保各户，均予连坐”；各保长需“辅助军警搜捕匪犯”，“察看管束不良分子”，“分配督率保内住民应办之防御公事”。

据1946年底的统计，江苏省政府将其所控制的苏南27县之12153087人，编为238778甲，22926保，2193乡镇；苏北22县之7246841人，编为116832甲，10972保，1158乡镇。为了对付中共的秘密活动和严密封锁解放区，省政府还在实行保甲制的基础上，给8岁以上的居民普遍发了“国民身份证”，至1946年10月底前，苏南各县和苏北已控制的14县市，已基本完成了这一工作。

省政府迁回镇江后，恢复、加强了各级警察机构。镇江设省会警察局，下辖5个分局、19个分驻所、1个派出所，以及保安警察队、水警队、刑事警察队、消防队等，各县共有127个警察分局、162个分驻所、115个派出所，以及20个刑事警察队、3个消防队。省设警察大队，下辖4个中队，各县共有33个警察中队，恢复后的省水上警察队共有5个总队，每总队下辖4个队，每队下辖3个分队，各县有7个水警队。此外，苏北还成立还乡团35个大队、101个中队，共有官佐、队员20000名。

全省地方武装由省保安司令部统辖，自1946年1月起，由省主席王懋功兼任省保安司令。抗战胜利之初，省保安司令部由皖北返境，时辖4个纵队、8个团，旋将收编伪军的8个团加入，整编为8个纵队，共16个团。至1945年底，复缩编为4个纵队，8个团，官兵12000余人，余均拨编为区、县保安团。

1946年7月，省保安司令部下辖之4个保安纵队予以撤销，8个保安团改编为4个保安总队，一个独立大队和一个特务队，编制兵员近8000名。各区、县分设保安大队或保安团。据1945年12月统计，共有3个区保安大队、1个区保安团、43个县保安大队、7个县保安团和1个保安中队。至1946年12月，共有3个区保安大队、6个区保安中队、59个县保安大队、5个县保安团。此外，各县还编组了非正规的民众自卫队，以加强保甲组织对人民的控制。至1946年底，全省共有54个市、县建立了民众自卫队，计51个总队、20个大队、141个中队、2925个分队，共有人员140000名。

迁回镇江后的江苏省政府，竭力重建和强化对江苏地区的统治，使江苏人民在抗战胜利之后，迅即重新陷入水深火热之中。不过，此时的江苏省政府，已不能完整地控制其辖区。苏南地区各县，虽已全部被其占领，但人民武装力量仍到处活动，尤以茅山、太湖一带最为活跃。苏北地区的点线虽全部为其占领，但广大农村则仍属解放区所有，与抗战前国民党政权在江苏的统治相比，其“一统江山”的状况已经一去不复返了。

（史料来自凤凰出版社《江苏通史》）

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