近日，长沙市自然资源和规划局公开了对市十六届人大四次会议上提出的《关于打造长沙为“汉代国际名城”文化品牌的建议》的答复。

详情如下：

长沙国是西汉时期湖南历史上出现了第一个诸侯封国，自公元前202年建立至公元7年废除，共存在209年，都城临湘——即今长沙。汉代长沙国在中华文明发展进程中具有十分重要的作用，而都城临湘更是一个拥有悠久历史和丰富文化的城市，其文化遗产、独特的政治地位以及经济的繁荣都使得它成为中国历史上一个非常重要的地区。

目前长沙作为顶流网红城市，其人间烟火气，是最核心最有魅力的元素，而与之相反，除长沙马王堆汉墓外，其他具有鲜明特色文化符号的汉代长沙国文化要素，游客知之甚少。因此，讲好长沙国历史故事，深挖长沙国历史价值，打造“汉代国际名城”文化品牌，在文旅融合的大背景下，把长沙建设成国际文化名城具有十分重要的意义。

二、可行性

长沙现有的汉代考古遗址、遗迹、出土文物和相关基础设施可以复原出汉代长沙国国际名城的历史风貌，已具备打造“汉代国际名城”的条件：

（一）名震中外的马王堆汉墓及其出土文物，可以反映出汉代长沙国临湘城高度发达的物质文明和精神文明，可以据此复原当时的社会生活状况、城市发展的水平。

（二）贾谊故居、定王台等历史遗存，可以见证长沙国的创建加速了长江中游地区融入中原文明的历史进程，成为中华文明多元一体发展格局的重要组成部分。长沙国太傅贾谊的忠于国事，其政论在长沙国的实践为大一统思想的形成起了重要作用，为开展爱国主义教育提供了绝佳平台。

（三）长沙国临湘城是汉代非常重要的海外贸易城市，可以反映出彼时长沙已具有国际化的视野。长沙是汉代海上丝绸之路的重要节点城市，这一点已经得到学术界的认可。仅海外流入长沙的各种宝玉石、玻璃、金银材质的珠子，就有数万颗之多。海外国家与地区的物品通过海上丝绸之路从广西合浦流入，经过长沙中转，流向江西、安徽、江苏、湖北、河南、陕西等地。长沙成为真正意义上的国际贸易城市。

（四）正在建设的汉长沙国考古遗址公园，可集中体现以临湘城长沙王陵为代表的长沙国文化。汉代长沙王陵墓群位于长沙市湘江西岸的沿江丘陵区域，东临湘江，西倚岳麓山和谷山，南端至湘江新区天马山、北端至望城区风篷岭、西端至望城区蜈蚣蒂山，陵区略呈三角形，规划范围总面积588.03公顷，保护范围总面积269.99公顷，建设控制地带总面积318.04公顷。陵区内目前已发现26座高等级墓葬。根据已发现的遗存类型和地理分布将遗址区分为一区（谷山区）、一城（三汊矶古城遗址）、三片（戴公庙片区、咸嘉湖片区和天马山片区）五个区域。该遗址是第七批全国重点文物保护单位，是代表中华文明的全国150处重要大遗址之一，依托遗址谷山区建设汉长沙国考古遗址公园是湖南省政府与国家文物局“省部共建计划”的重要内容，是长沙市第十四次党代会确定的“十个重大民生项目”之一。自2011年2月公园立项以来，得到了各级政府的高度重视，取得了显著成效。

如果将以上四者有机结合，进一步推动相关考古发掘、资料整理和文物保护利用工作，形成合力开展长沙地区汉文化对中华文明贡献研究，有效推动遗址和文物的活化，打造“汉代国际名城”文化品牌指日可待，这也将大力助推文旅深度融合。

三、建议

“汉代国际名城”只是一个文化品牌概念，这个概念的支撑需要有多种资源、设施配合来共同完成实现。基于目前的状况，现提出以下几点建议：

1、加快汉长沙国考古遗址公园的建设。2022年，汉长沙国考古遗址公园进入了第四批国家考古遗址公园立项名单，但是因为缺乏经费、征地拆迁和公园用地性质规划调整等问题，该考古遗址公园考古工作和建设工作进展缓慢，难以获批正式挂牌。建议市政府牵头，协商湘江新区，联合市城发集团落实举措，积极争取国家、省级专项资金支持，尽快完成遗址公园的建设。

2、长沙国考古遗址公园建成后，建议由市政府牵头，在遗址周边或另选地点打造一条“汉代风情街”。

3、在长沙市博物馆开辟专题陈列展览，主办“长沙国与海上丝绸之路展”，使大众知晓汉代长沙城海外贸易城市的历史地位。

4、开辟专用公交旅游线路“汉代国际名城旅游专线”，从长沙国考古遗址公园——汉代风情街——贾谊故居——马王堆汉墓遗址——湖南博物院（马王堆汉墓陈列）——长沙市博物馆。对该巴士进行长沙国汉文化特色装潢，使其成为流动的宣传车。

通过以上举措，整合各项资源，打造“汉代国际名城”文化品牌为期不远。

答复如下：

一、关于加快汉长沙国考古遗址公园的建设

（一）建议中提出“缺乏经费问题”

根据市政府市长办公会议纪要〔2022〕5号要求，明确湖南湘江新区管委会作为筹资建设主体，建设经费在积极申报使用地方政府专项债券、大力争取中央和省级支持的基础上，不足部分由市本级、湖南湘江新区管委会、岳麓区人民政府和望城区人民政府各承担三分之一。

2022年8月，湖南湘江新区专题会议纪要〔2022〕第51次专题会议纪要要求，由新区管委会和市文旅广电局牵头，商市财政局、望城区政府，拿出资金筹措方案，并对项目前期投入进行精准测算，达成一致意见后就资金筹措事宜呈报市政府专题研究。

2024年1月9日湘江新区会议备忘要求，由湘江新区财政金融局牵头，提出资金分摊意见，落实资金来源。在满足项目申报的前提下，由市文旅广电局、新区宣传工作部牵头，大力争取中央和省级专项经费支持，进一步拓宽资金来源涉及地方政府专项债券申请，由新区经济发展局明确债务发行主体。

（二）建议中提出“征地拆迁问题”

征地拆迁工作遵循属地原则，即由当地政府负责组织实施。汉王陵项目征地拆迁，由岳麓区和望城区人民政府分别负责。2022年8月16日，新区专题会议研究了汉长沙国考古遗址公园（文物保护范围）开发建设实施方案，在方案中详细阐述了文物保护范围内征拆摸底情况和近期开发建设征拆方案。

根据2024年1月9日湘江新区管委会关于研究汉长沙国考古遗址公园（文物保护范围）开发建设专题会议精神，我司于2024年1月16日向湘江新区宣传工作部、自然资源和规划局提交了望城区和岳麓区征拆费用资料。根据湘江新区自然资源和规划局2024年3月19日征拆审核意见，我司于2024年5月16日向湘江新区宣传工作部、自然资源和规划局提交了《关于汉长沙国考古遗址公园项目征地补偿及安置社保资金估算调整的情况说明》。

（三）建议中提出“公园用地性质规划调整问题”

2013年国家文物局已审批《长沙国王陵遗址保护总体规划》，2015年市政府已审批《长沙国王陵国家考古遗址公园及周边地区总体规划》，2016年市政府已审批《长沙国王陵考古遗址公园规划》。2022年4月，我司会同市文旅广电局编写了《汉长沙国考古遗址公园（文物保护范围）修建性详细规划》，并协调长沙市、望城区、岳麓区资规部门，基本解决了项目存在的基本农田和三区三线问题，待新区管委会审议后，再报请市政府研究。

后续我司将严格落实省、市、新区指示要求，积极配合湘江新区和市文旅广电局，加快推进该项目的各项工作。

二、关于打造“汉代风情街”

根据遗址公园建设规划，拟在谷山西侧苏家山、长坡、密坡一带村落实施整体改造，建设与遗址原状展示配套的综合展示服务区，其中包括民俗风情展示类，在后续遗址公园建设过程中将结合实际情况进一步论证选址及其可行性。

三、关于开辟专题陈列展览

近年来，长沙市已举办海上丝绸之路的明珠——黑石号出土文物特展、从地中海到中国：丝路宝藏——平山郁夫丝绸之路美术馆藏文物展等展现汉代长沙城文化的相关展览展出活动。下一步，市文旅广电局将指导长沙博物馆与汉代海上丝绸之路相关地区的博物馆联络协商，积极筹备策划。

四、关于开辟专用公交旅游线路

由于我市各博物馆位置较为分散，交通现状以及各博物馆接待能力不同，要满足游客文旅出行的需求，须综合考虑各文旅场馆接待能力并结合实际交通情况来制定文旅场馆公交专线方案。市交通局去年根据人大建议调整了520文旅线路，有效地将浏阳河婚庆公园、烈士公园、省博物院、开福寺、三馆一厅等市区主要旅游景区串连，方便游客出行参观。

感谢你们对打造“汉代国际名城”文化品牌工作的重视和关心。

长沙城市发展集团有限公司

2024年7月2日

汉长沙国考古遗址公园位于湖南省长沙市岳麓区和望城区交界处，北以时代倾城小区南侧围墙为界，南侧以二环路为界，西侧以金星路为界，东侧以银杉路为界，总面积约 212公顷。

园区内涵盖多座汉长沙国王陵，墓主身份等级高，且数量多、分布集中、保存相对完整。

△位置示意图

从目前规划来看，遗址公园将打造成“一带、一廊、多片区”的空间格局。

△示意图

“一带”以谷山山脉自然山体为生态景观带。 “一廊”以现状联系谷山两侧的道路作为文化廊道，并在主要廊道沿线布置重要文化展示与体验点，形成遗址公园重要的文化聚集线路。 “多片区”结合公园内多座墓葬的分布情况，根据遗址保护展示利用的需要，分别设置有遗址展示北区、遗址展示中区、遗址展示南区、综合服务区、创意体验区、考古科普区、公园配套区、生态涵养区等。

△效果图

汉长沙国考古遗址公园的建设周期较为漫长，ZF对考古的把控也是颇为严格，2019年已完成桃花岭墓园环境整治一期工程，形成了以桃花岭汉墓为主的景区，包括历史景墙、汉印步道、观景平台、桃花岭汉墓本体等。

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