市政协是地级市四大领导班子之一,属于吸纳地方不同党派界别的人员参政议政的统一战线组织。
政协因为工作特点,现实中基本不和地方老百姓打交道,与市政府打交道最多。当然,为了吸纳不同类别的人员广泛参政议政,地方上很多不同行业的人员反倒是政协委员。不过,体制内的很多人至今也依然认为,政协就是个养老单位。
一、市政协的职责和性质
政协各级委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。这三项主要职能是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国事、发挥作用的重要内容和基本形式。
一是政治协商。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商,以及就决策执行过程中的重要问题进行协商。
二是民主监督。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。
三是参政议政。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向地方党委和政府机关提出意见和建议。
政协机关是国家机关,在职在编人员全部使用的是行政公务员编制。不过,在机关之外的政协委员以及部分常委,身份性质各不相同,既有公务员、事业编人员,也有社会上的地方人员。具体个人是什么身份级性质,要看其所属的界别以及个人所属单位性质来综合判断。
二、市政协机构规格及领导组成
市政协作为四大班子之一,和同级党委、人大、政府行政规格一致,为正厅级。序列位于四大班子最后一位。
市政协领导机构,一般由政协主席、副主席、秘书长和政协常委组成,作为市政协机关的最高权力决策机构。
政协主席法定的正厅级领导,虽然不是市委常委,但是按照惯例通常会列席市委常委会。
副主席是副厅级领导,协助政协主席抓好相关业务,工作内容主要以出席各类会议和工作调研为主。
秘书长作为政协党组成员,其实和政府秘书长类似,级别都是正处级,但是享受准副厅级待遇,是政协机关的领导班子成员。
需要特别注意的是政协常委。尽管政协常委在这些机关中政治地位很高,但是并不是所有的政协常委都是在职公务员。一般来说,政协常委是按照特定比例,从其他民主党派界别中选举产生,人员本身的构成比较多元化,且来自各行各业,目的是为了能够充分地听渠道来自社会四面八方不同的声音。
三、市政协内设机构
除了政协领导班子之外,市政协机关类似于省厅单位,在内部会设置不同职能的内设机构,一般有10个左右,机构规格同省直单位为正处级。不同地区办事机构和专门委员会数量各不相同。
(1)办事机构
1.政协办公室。处理政协机关日常管理工作,下设秘书科、党建办(人事科)、综合科、老干科、行政接待科等等。办公室主任通常由党组成员兼任,同时兼任机关党组书记。
2.研究室(调研室)。负责理论政策宣传和研究,起草全体会议、常委会议及有关政协工作的重要文件、领导讲话,以及重大课题的调查研究筹备组织工作,撰写调研报告,总结工作经验等等。
(2)专门委员会
1.提案委员会。负责组织指导参加政协各单位、政协委员认真负责地提出提案,手机和整理天,并督促承办单位抓好提案工作落实。
2.经济委员会。就经济建设方面的重大问题开展调查研究和视察工作,为地方党委政府和工作部门提出意见和建议。
3.农业和农村委员会。负责就农业方面的重大问题开展调查研究和视察工作,提出意见和建议,为地方决策提供参考。
4.教科文卫体委员会。针对教、科、文、卫、体等方面的重大问题开展调查研究和视察工作,提出参考意见和建议。
5.社会与法制委员会。针对有关社会事业和法制建设方面的重大问题开展调查研究和视察工作,提出意见和建议,为地方决策提供参考。
6.民族宗教委员会。对民族宗教方面的重大问题开展调查研究和视察工作,提出意见和建议。
7.台港澳侨联络委员会。联系台胞台属、侨联、对外友好、民革等界别委员,反映群众的意见、要求、批评和建议,就祖国统一大业、对外开放及侨务工作等方面的重大问题开展调查研究,提出意见和建议。
8.学习文史资料委员会。宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策,组织和推动委员抓好学习,对委员开展时事政治、国际国内形势、统一战线理论及政协知识的教育培训等。
9.委员管理联络委员会。负责政协委员日常联络管理以及参加政协各种会议、学习、活动的登记、管理、考核、奖评等工作。
各专门委员会一般设一名主任、两名副主任、工作人员若干,都是公务员。
四、市政协优劣势
市政协作为正厅级规格,相比其他市委政府直属部门,最大的优势就是规格高、职数多,竞争相对要平缓很多。
在市政协机关,正常来说想要成长为一名处级干部,不是什么难事。尤其是职级并行制度实施以后,保底二级调研员退休。
政协因为其工作性质和职能所系,在全市众多部门当中可以说几乎没有太大的存在感。对于体制内的人来说,政协都是领导们最后的归宿,属于养老和退居二线的单位。不过,今时不同往日,随着从严治党越来越深入,党委政府部门工作压力越来越大,很多领导已经从原来的抵触,到现在的主动融入,也算是形势所逼。
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