发票管理办法第二十一条 开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，开具纸质发票应当加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

1.为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

2.让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

3.介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

第三十五条第一款规定，违反本办法的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

说白了什么叫做供应商无法开具发票？什么叫做签订三方协议？不就是发生了实质业务，但是却让那个非供应商去开具发票吗？你这个事情，在行政法角度100%的虚开发票，在刑法角度我不下结论，但行政法角度就是违法。