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审检分立的制度探索

——《陕甘宁边区政府命令（民字第六二号）》

（收藏于延安革命纪念馆）

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（图片提供：延安革命纪念馆）

这是《陕甘宁边区政府命令（民字第六二号）》（下称《命令》），三级文物，收藏于延安革命纪念馆。

根据陕甘宁边区第三届参议会第一次大会关于健全检察制度的决定，1946年10月19日，陕甘宁边区政府发布命令，设立“陕甘宁边区高等检察处”。《命令》对各级检察机关的职权、组织、领导关系作出了明确规定。

各级检察机关的职权是：（1）关于一切破坏民主政权，侵犯人民权利的违法行为的检举；（2）关于各级公务人员触犯行政法规的检举；（3）关于违反政策之事项（如违犯租田条例）的检举。以上三项的检察结果，是属于违反法律的，即向各同级法庭提起公诉；是属于行政处分的，即送达边区政府核办。从上述职权范围来看，检察职权已经突破《陕甘宁边区高等法院组织条例》关于检察员职权的规定，超越刑事司法领域，对法律法令政策正确实施进行监督的内涵更为彰显。

各级检察机关的组织：（1）边区高等检察处，设检察长一人，检察员二人，主任书记员一人，书记员二人；（2）各分区设高等检察分处，设检察员一人，书记员一人；（3）各县市设检察处，检察员一人，书记员一人。小县则仅设检察员一人。

各级检察机关的领导关系：（1）高等检察处受边区政府之领导，独立行使职权；（2）各高等检察分处及县（市）检察处均直接受高等检察处领导。

《命令》的颁布是陕甘宁边区在检察制度上迈出的重大步骤，在检察体制上实行审检分立，改变了审检合署、配置检察官的做法，高等检察处受边区政府领导，独立行使职权。

来源：检察日报·法治新闻版