来源： 城市研究室

作者：王药师

近期，广州房地产市场迎来了一项重大政策调整，不仅延续了既有的“房票”安置模式与以旧换新机制，更推出了一项惊人的新举措：

花都区买房即可送人才绿卡，按照文件解释，这就是“准户口”待遇。

根据当地媒体解读，这个“准户口”，可在子女教学、机动车摇号、购房、安居保障等方面，与持有花都户口同权。

实在没想到，消失多年的一线城市买房送户口政策居然又出现了。

01

广州出台买房享“准户口”新政

8月8日，广州花都区住房和城乡建设局在官网发布了《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施的通知》：买房可以享受花都“准户口”待遇！

广州市花都区住房和城乡建设局发布买房新政策

该通知主体承袭了过往政策的精髓，包括持续推动“房票”安置制度、确保现房销售价格稳定无虞、强化居民购房安全保障，以及深化以旧换新无忧购等六大核心策略。

最令人关注的，就是这个买房送“准户口”政策。

这项政策对应的是“花都人才绿卡”，也就说，只要你有钱买房，你就是“人才”。

这对原本一直希望落户广州的外地人来说，简直就是天大的喜讯。

过去，外地人想在广州落户，实在不容易。

过去，广州的落户门槛高企，非但要求硕士及以上学历，或是来自国内外顶尖学府的精英，便是企业中的中高层管理者、技术骨干，以及经官方认证的高层次、高技能人才方有资格。简而言之，是知识与地位的双重考验。

对于未婚人士而言，广州户口或许并非刚需，但在时代洪流中，已婚家庭则不得不面对子女教育的现实考量。根据过往政策，非广州户籍的子女难以享受平价优质的公办教育资源，只能承担高昂的民办学校学费，每学期动辄上万元，成为不少家庭的沉重负担。

广户和非广户的区别，图片来源：小红书@广州落户指南

加上随后的中考及高考政策，有没有广州户口，就很重要。

因此，曾经高不可攀的广州户口，如今直接简化成了买房落户，实在是一个令人“喜大普奔”的重磅消息。

这也很自然让人联想起多年前，广州就曾推行过的“蓝印户口”。

广州“蓝印户口”，图片来源：平安广州

1998年，为了激活楼市，广州市在白云、芳村、黄埔、海珠、天河五大行政区域实施了“蓝印户口”政策。这一户籍制度巧妙地介于正式户口与暂住户口之间，其独特性在于公安机关所使用的蓝色印章，与常规非农业户口的红色印章形成鲜明对比。

尽管“蓝印户口”并非传统的常住户口，但它几乎赋予了持有者等同于广州市民的各项福利待遇。这一政策的实施方式直接而简单：购房者只需完成交易，即可同时获得“蓝印户口”，实现了购房与落户的无缝对接。

具体而言，根据当时的政策规定，购买不同建筑面积的房产可分别申请不同数量的蓝印户口名额。这一举措极大地激发了在广州务工及经商的外地人的热情，他们纷纷倾囊而出，购置房产以换取这一珍贵的蓝印户口。

更令人欣慰的是，只要没有违法记录，“蓝印户口”持有者通常能够顺利地将户口“转正”，正式成为广州的常住居民。这一政策的成功不仅体现在广州，事实上，它起源于1993年的沈阳市，并随后在全国范围内多个城市如营口、厦门、上海、昆明、南京、深圳、武汉、杭州、青岛等地相继推广，均作为刺激当地房地产市场的有力手段。

对于许多来自三线及以下城市的家庭而言，拥有一线城市的户口意味着生活品质的显著提升和社会地位的跃升，因此，即便是需要付出巨大的经济代价，他们也乐此不疲地追求这一目标。以上海为例，在1994至2002年间执行“蓝印户口”政策期间，共有4.2万人通过购房获得了蓝印户口，其中购房类申请者占比高达88%。

可随着政策不断推行，“蓝印户口”的弊端也逐渐凸显，除了人口激增，使大、中城市承载能力吃紧，还直接导致抬高了当地房价，以及出现高考移民、住房空置等现象，引发众多社会问题。

开发商利用蓝印户口最后的时间推销房产

于是，从2004年起，一度兴起的“蓝印户口”，逐渐淡出历史舞台。

02

昔日“蓝印户口”再现

那么，广州为何会在此时重新出现“买房送户口”政策呢？

一句话，房子不好卖了。连广州这样的一线城市的房地产市场，也扛不住了。

今年上半年广州楼市成交较低迷，供求同比均降近三成，成交量降至近15年同期最低。

具体到花都区，新房库存积压问题尤为突出，超过1.3万套的新房房源亟待消化，而去化周期更是延长至两年以上。上半年内，该区域的新房成交量不足3000套，与庞大的库存量相比，去库存任务显得尤为艰巨，几乎难以望其项背。

值得注意的是，花都区的楼市困境并非个例，广州的外围区域如增城、南沙，以及主城区的白云、番禺、荔湾等地同样面临着去化周期延长、市场低迷的共同挑战。

按照现在的成交速度，卖掉广州全部的新房，需要近两年时间

楼市不景气也和广州经济增速放缓有关。

今年上半年，GDP总量前30名内地城市中，广州增速为2.5%，仅比佛山和西安略高，排在倒数第三。

可广州作为仅次于“北上深”的GDP第四城，只能进不能退。

鉴于此，过去半年间，广州在房地产市场展现出极高的活跃度与决心，频繁出台新政措施，力求为当地楼市注入新的活力，促使其回暖复苏。

然而，尽管付出了诸多努力与尝试， 广州今年上半年只成交了新房2.89万套、二手房5.01万套； 对比去年同期新房、二手房分别成交了4.2万套、5.5万套，落差明显。

或许有人会疑惑，为何广州不直接重启“蓝印户口”政策，转而推行“花都人才绿卡”这一新举措呢？

这背后的原因或许在于“蓝印户口”政策敏感性较高，广州出于谨慎考虑，不愿轻易触碰这一敏感地带。加之广州作为超大型城市，面临着严格的人口总量控制要求，因此更倾向于采取更为低调且灵活的方式。

“花都人才绿卡”的推出，既规避了直接落户可能带来的复杂性和风险，又为符合条件的人才提供了实际便利，实现了政策上的巧妙平衡。此举不仅减少了不必要的麻烦，也为广州的人才引进战略增添了新的亮点。

值得注意的是，广州此次的“买房送户口”政策并非全面铺开，而是仅在花都区进行试点。这既是对当前楼市现状的精准施策，也是对政策效果的谨慎评估。至于广州其他区域是否会跟进，还需根据楼市的具体表现和政策调整情况而定。尤其是天河、越秀、海珠等核心区域，由于其独特的地理位置和资源优势，很可能不会立即执行此类政策。

至于北京、上海等超一线城市是否会出台类似政策，从目前的市场情况和政策导向来看，短期内可能性并不大。特别是上海，其楼市表现依然强劲，新房价格连续上涨，二手房市场也相对稳定。虽然上海在“居转户”和郊区落户方面有所放宽，但门槛依然较高，显示出其对于人口控制和楼市调控的坚定态度。

上海临港也出台了最新的落户政策

现如今，随着城市公共服务的日益普及与广泛覆盖，户口的边界效应正逐渐淡化，就连购房限制也在许多地方被放宽，使得有无户口在购房方面的差别变得不再那么显著。

可对于中国许多家庭来说，房子再大，都不如北京、上海的户口香。

毕竟，其他城市的户籍与这两座一线城市相比，在教育、养老、医疗领域享受的资源可谓天壤之别。

特别是有孩子的家庭，最羡慕的还是北京、上海家庭可以享受到一流的教育水平与较高的高考录取率红利。

深圳的可能性也不太大。

近期，深圳悄然调整了积分入户政策，对购房者的积分给予了显著提升，这一举措实际上是在间接“劝退”那些试图仅凭购房就能落户的人群。此举深刻揭示了户籍制度设计的核心逻辑，即通过有限的户籍名额来控制资源分配，避免过多人口涌入导致资源紧张。

尽管多年来，取消户籍制度的呼声此起彼伏，但至今仍未实现，其根源在于一线城市的资源承载能力有限，难以满足庞大的需求。这种资源的稀缺性，是户籍制度难以轻易撼动的重要原因。

由于地区发展差异，如今的人口流动的趋势，一直是内陆向沿海集中，低能级向高能级集中。

不难想象，一旦北京、上海也实行了“买房送户口”，特别是在当前环境下，所引发的众多社会问题，绝不是卖房子那点收入可以解决的。

03

“买房送户口”已经成为一种趋势

若抛开一线城市，仅就城市迁徙与落户而言，民众实则有诸多选择。近一年间，全国范围内约二十多个城市纷纷推出购房落户新政，涵盖了从杭州、南京、武汉等核心二线城市到金华、驻马店、克拉玛依等三四线城市的广泛范畴。这些城市通过优化购房落户政策、积分落户机制及放宽居住就业条件等措施，积极吸引购房者安家落户。

比如南京就在今年5月提出，“在本市拥有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员，可直接办理落户。”

杭州也在同一时期发出公告称“取得合法产权住房的非本市户籍人员，可申请落户”，也基本接近买房落户。

虽然很多城市没有发出通告，但买房落户基本上已是一种趋势了。

据统计，目前仅北京、上海、天津、深圳及海南等少数地区尚未全面推行“购房即落户”政策。然而，即便在这些城市，非户籍人口若已缴纳社保，也能享受到与常住居民相近的医疗报销及各项公共服务，差距并不显著。

对于在北京、上海等一线城市工作学习的年轻人而言，若拥有足够学历且居住积分达标，实现“居住转户籍”的路径亦非遥不可及。然而，对于学历较低、年龄较大且未缴纳社保的群体来说，落户一线城市仍面临较大挑战。

不过，城市落户政策总是随着情况变化而变化。

过去五年间，我们国家人口增长过百万的城市有27个，人口减少过百万的城市有6个。

比如哈尔滨2020年时人口还是1,000.98万人，可2023年统计数据，常住人口数量只有988.5万人，人口已经不足千万。

此外，天津与东莞等昔日人口增长的城市，当前也显现出了人口总量减少的态势。这一现象与城市的产业结构转型升级以及整体人口出生率的下降紧密相连，进而对当地的房地产市场产生了深远的影响。

对于任何城市而言，维持房地产市场的稳定，首要任务便是确保人口基数的稳定，防止其快速流失。然而，令人担忧的是，随着年轻一代结婚与生育意愿的急剧下降，即便是教育资源丰富的一线城市，其公办幼儿园与小学也面临着生源不足的问题，部分学校甚至不得不缩减班级规模以应对现状。这一现象不仅反映了人口结构的变化，也对城市的教育资源配置提出了新的挑战。

图片来源：微博@第一财经日报

不久的将来，一线城市或许不一定会放开“购房送户口”，但非户籍子女完全享受常住人口的教育资源，中学入读公办学校，不用回异地参加高考，并非完全不可能。

到那时，“买房送户口”也就真正成为了历史。

来源：城市研究室（作者丨王药师）

编辑：林欣蓝

审核：夏 雨

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