1959年，总后勤部迎来新任部长，他是已经调离总后勤2年多，在高等军事学院学习的邱会作。
上级之所以会推荐他，或许考虑三个方面原因，熟悉总后勤部的工作流程；年富力壮；“双一”出身。
有人不理解什么是“双一”。顾名思义：红一方面军红1军团出身的将领，在林彪主持军委工作时，“双一”将领可以说深受重用。
邱会作再次回到总后勤部工作，内部压力和外部压力都不小。
说到内部压力，论资历、经验、能力，比他能够胜任的有几位。内部对于这位离开又回来的干部，不是很支持，邱会作的回忆录里曾说到，他的到来让总后勤部引起一阵风波，为了能让他顺利工作，罗荣桓、谭政给总部几位主要领导做工作，希望他们搞好团结，配合新部长工作。
外部的压力是来自各大军区领导，在他刚当上部长，军委举；行扩大会议，几个军区领导把他拉过去共进晚餐，他们半真半假开玩笑地把他围攻一顿。说：你是老政治委员，现在当了总后部长，能政治多点，指定少点吗？邱会作只好说：你们知道，没有规矩不成方圆。对方说：方圆我们只有兵权，没有财权，你知道吗？
他们向邱会作提出意见，因为没有财权，只能向你发电报，一个不行就天天发一个，这样的权利有吧。
此后，他感到最头疼的就是两个问题，一方面是各军区首长一见到他，不是讽刺就是挨骂，一句好话也没有。另一方面，天天电报很多，都是用钱、吃饭、穿衣服的问题。
在工作一段时间，他感觉到自己不是当后勤部长，而是为各军区军兵种首长当管理员，大事小事都要办。这样不是说对方资历老，而是管理制度造成的，让大家牵着鼻子走，他认为应该把这样的情况颠倒过来，不仅不要让别人牵着走，还要手执鞭子把人赶着走。
因此，他考虑到财务改革！他认为财务管理上有问题，至于病症在哪里，需要调查研究，他向军区各军兵种首长学习，向财务干部学习。我军的财务管理是从苏军进口的，要改变就不是修修补补的问题，要开刀的问题。
他提出包干制，大钱严管，具体不要扣得太细。经费上是分配清楚，制度上是分配方法。在经过邱会作与财务部部长汤平的努力下，打开了财务新局面，最终各方面思想都基本统一了，财务包干制定下来了。
这样的制度一出来，就到各军区、军兵种后勤部长的热烈拥护，大家一致赞同财务包干制。总的来说，财务包干制是成功的。
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