告别传统风景园林行业，这一模式正在迎来大爆发|政府|生态保护|生态环境|风景园林

站在时代的风口上，猪也能飞起来！

随着大环境的变化，风景园林行业正面临巨大挑战，传统的投资和建设模式很难将出资方和生态产品形成良性互动，生态环境改善带来的经济效益提升无法有效体现，难以产生有效的投资回报。

什么是EOD开发模式？推广此种模式何以能让生态颜值与经济价值双向奔赴，让绿水青山变成金山银山？EOD开发又该如何去实施？

前世今生：EOD模式究竟是什么

EOD英文全称Ecology-Oriented-Development，译为“以生态环境为导向的开发模式”。我国生态环境部在2022年3月针对EOD出具了官方解释。EOD是以生态保护和环境治理为基础、以特色产业运营为支撑、以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

EOD开发模式呈现以下特征：

一是国家主推，生态环境部先后批复了94个试点项目；二是地方积极推进，一方面，各地积极包装项目争取入选国家试点项目库，安徽、福建、等省还设立了省级试点项目库；三是银行配合，国开行、中国农业发展银行、国家绿色发展基金等11家金融机构对EOD项目银行配合度较高；四是项目类型涉及旅游产业、现代农业、健康产业、节能环保和循环经济、新能源、高端制造、数字经济产业园区等。

整体发展历程分探索期、试点期、入库和常态化创建四个阶段。

1.探索期：创新环境治理模式

2016年是探索治理+经营的模式，2018年首次提出EOD，并提及EOD+PPP模式，2019、2020年确认实施领域和定位，探索开展环境综合治理托管、生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理模式创新，推动环保产业持续发展。

2.试点期：两次试点积累各类项目经验

2020年第一次试点工作生态环境部、国家发改委、国开行开始向各地区征集EOD模式备选项目；2021年1月6日，生态环境部与国开行签署合作备忘录，发挥绿色金融引导作用，合力推进重大生态环境治理项目实施；2021年4月6日，生态环境部与国开行宣布以中央生态环境资金项目储备库为基础，针对金融资金支持特点，在中央项目库中补充建立金融支持生态环保项目储备库，加强包括生态环境导向的开发模式在内的试点项目的储备与支持。直到同意36个项目开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作，EOD模式开始真正的落地生根。

2021年第二次试点生态环境部、国家发改委、国开行再次强调了项目不给政府带来负债以及其自身可持续发展的特性，加强公益性生态环境治理项目与相关经营性产业开发融合实施，实现产业开发对生态环境治理的持续性收益反哺，并征集第二批EOD模式备试点选项目。2022年4月28日，生态环境部同意58个项目开展试点工作。

3.入库工作正式开展

2022年4月11日，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，指南明确了可以入库项目的范围、要求和所需材料，EOD项目开始实施入库管理制度，标志着EOD模式发展到了一个新的阶段。

其中，入库基本范围包含大气、水、重点海域、土壤、农村污染、固废、生态保护和其它环境治理八个类型生态环保项目。提出了4项专门的条件要求：（1）地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。（2）项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单体子项目数量不超过5个。（3）加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。（4）EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，且有明确的生态环境改善目标。

申报材料包括线上填写的项目基本信息表，以及所需附件包括项目可行性研究报告、省级生态环境部门项目论证评估意见以及EOD项目实施方案与承诺函。由县级及以上生态环境部门通过生态环保金融支持项目管理系统线上申报，省级生态环境部门论证评估同意后由线上提交。

4.开展常态报批和创建

《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（2023年12月22日）一是明确实施流程。建立EOD项目从谋划、实施到评估的全过程管理流程；二是明确实施要点。结合EOD实施流程和核心要义，提出项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施、评估监督等各环节的具体要求；三是明确职责分工。明晰项目组织主体、项目实施主体及其责任分工，落实各方职责。

目前，EOD模式实施取得了阶段性进展和效果。

一是建立了较为完善的工作机制。印发《生态环保金融支持项目管理规程》，建成国家生态环保金融支持项目管理系统，发布《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，与国开行等11家金融机构建立合作关系。

二是各地结合实际开展政策创新。安徽、福建、江苏、山东、浙江、湖北、广西等省份相继开展省级EOD试点。例如江苏省对EOD项目优先提供“环保贷”“环保担”支持，省财政给予资金奖励。

三是资金支持。财政部2023年拨付水污染防治资金、大气污染防治、土壤污染防治、重点生态保护修复治理等环保资金合计2089亿元。截至2024年3月底，生态环境部已向金融机构推送240多个EOD项目，已获得金融机构授信约2000亿元，发放贷款约600亿元。

步步为营：EOD项目实施全过程

1.前期准备和立项

EOD项目包装和谋划。在项目包装和谋划阶段，主要完成的任务是科学确立环境治理内容并合理规划相关联产业项目。环境治理内容通常包括废弃矿山修复、河道水系流域治理、全域土地综合整治、农村人居环境改善和固废治理等；关联产业实践中比较常见的有生态农业、旅游、康养、科创、清洁能源等。

申报资料和审批手续的准备。《指南》对申报所需的材料进行了详细的罗列，其中包括项目的可研报告（在实际操作中一般将环境治理项目、关联产业项目分开编制）；按照生态环境部文件要求内容编制的EOD项目入库实施方案；确认实施主体，由申报实体和实施主体共同盖章的承诺函；其他有关项目申请及立项过程中文件。

2.项目申报

在项目申报阶段，主要由系统申报和两轮专家论证评估组成。

首先，实施主体需要将上述准备阶段的文件，包括实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门，再由其通过系统线上申报至省级生态环境部门进行第一轮的专家论证评估。省级生态环境部门需要组织专家对该项目出具项目论证评估意见，之后再由省级部门将方案报送国家生态环境部。生态环境部将组织专家进行第二批项目论证，通过专家论证后才可以被准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。

3.招标实施

确定实施模式。在项目申报入库成功之后，需确定项目实施模式，一般采用PPP、“流域治理+片区开发”、ABO等模式。

编制相关规划。在确认相应的实施模式之后，需根据实际情况进行实施方案的编制。包括项目的投融资规划及资金平衡方案、具体的项目落地实施方案等。

凭借上述的准备方案，实施主体可以开始对接国开行或其他金融机构确定项目贷款相关事项。同时开展对接社会资本、招标代理机构等工作，准备项目招标的事宜。

八仙过海：EOD项目的实施模式

1.“投资人+EPC”模式“

投资人+EPC”模式一般被认为是EPC+F模式的衍生变种，主要是指项目承接主体（通常为EPC总承包方）与项目业主共同成立项目公司，项目公司在承接主体协助下筹措项目建设资金，取得EPC工程，进行项目运营管理，并获得投资收益。

2.“特许经营权+联合开发+EPC”模式

特许经营权主要适用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域，一般是平台公司拿到特许经营权，特许经营期限为20-30年不等，政府和中标特许经营者签署特许经营协议，由特许经营者负责本项目的整体投资、建设、运营、产业发展、移交等各项工作，并享有相应的收益权。

3.“ABO+投资人+EPC”模式

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。

ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。

4.PPP模式

PPP模式近年来受入库限制，数量逐步减少，在EOD项目中，PPP具有一定可行性。政府采用引入投资建设人作为投资建设主体，与政府指定的平台公司依法成立项目公司（SPV公司），项目通过生态综合修复和片区综合开发两部分实施，收益构成方面，一方面是政府付费部分，即针对生态环境治理部分政府购买、运营管养服务；二是使用者付费部分，即产业运营项目，盘活经营性资产；三是政府方提供的额外收益，入生态治理后的土地指标增加增收、专项补助资金等来源。

八方来财：EOD项目的收益来源

1.水权交易收益

通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。资源包括水权（区域水权、取水权、灌溉用水户水权）、排污权、用能权等。

2.林权交易收益

指的是社会资本可以对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易，通过市场机制获取森林生态价值带来的经济收益。

3.产业项目运营收益

主要是对EOD项目包中的产业项目进行开发、建设、运营，以获得收益，一般包括战略性新兴产业、文旅产业、现代农业、其他服务业等，主要收益来源渠道包括厂房出租、园区运营、文旅度假区运营、现代农业产业园运营、物流园运营等项目收益，是项目的主要收益来源。

4.土地指标增减挂钩收益

指运用“增减挂钩”、“占补平衡”政策设计项目实施方案，通过城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标流转获益。

5.财政奖补与专项资金

一是财政补贴资金。财政通过奖补形式，支付给政府平台公司。政府平台公司通过绩效考核，支付合资SPV公司，SPV公司通过股东分红的形式，反馈社会资本方。

二是专项资金申报。在EOD项目推进过程中，大量的中央财政和省财政专项资金可申报，批复概率高，且部分资金额度较大。