不丹位于喜马拉雅山脉南部，三面被我国领土包围，南部和印度接壤，面积约3.8万平方公里。不丹历史上和中国有着很深的渊源，7世纪时期，不丹是吐蕃属地，9世纪时期，不丹成为独立部落，清朝时期，不丹成为清朝藩属国。现在的不丹是联合国成员国，属于一个独立国家，但实际上却要接受印度的“指导”。在外交方面，不丹和世界其他国家建交，需要得到印度的同意。在印度的“指导”下，不丹没有和联合国五个常任理事国建立外交关系。包括不丹国王出国访问，也需要印度的批准。在不丹内政问题上，也不得损害印度的利益。那么不丹为何要接受印度的“指导”呢？
第一，不丹抛弃清朝，倒向英国。不丹历史上是吐蕃属国，深受藏族文化影响，不丹的领袖被称为德布王。德布王并不是世袭君主，清朝时期，不丹德布王需要接受清朝的册封，才能名正言顺的掌握不丹的最高权力。但从1907年开始，不丹旺楚克王朝建立，君主开始世袭传承。
旺楚克王朝的建立者乌颜·旺楚克，之所以能够开创世袭王朝，源自英国的支持。清朝时期，中国和不丹保持着紧密的宗藩关系。18世纪后期，英国整合印度之后，侵入了不丹。1865年，英国迫使不丹签订《辛楚拉条约》，不丹将包括噶伦堡地区在内的2000平方公里土地割让给了英属印度。从此之后，不丹逐渐沦为英国的附庸，但在不丹德布王主导下，仍然维持着和清朝的宗藩关系。
不丹历任德布王对清朝比较忠诚，并不愿接受英国控制，因此对英国非常抵触。英国无法容忍德布王这种不听话的人继续掌控不丹，因此开始在不丹寻找代理人。不丹的通萨本洛乌颜·旺楚克进入了英国的视野，通萨本洛相当于不丹地方的封建领主。1881年，乌颜·旺楚克的父亲在廷布附近从牦牛上坠落而死，他继承了通萨本洛的职位。
乌颜·旺楚克对英国人非常恭敬，1903年，英国侵略者经过不丹侵入我国西藏，乌颜·旺楚克率领不丹士兵跟随，为英国效力。英国对乌颜·旺楚克的表现非常满意，对英国来说，与其让不听话的德布王掌控不丹，不如让此人上位。1907年，在英国的支持下，乌颜·旺楚克废黜德布王，自称竺加布（意为“龙王”），成为不丹的世袭君主。从此之后，不丹进入旺楚克王朝时期，不再接受清朝册封，从而全面倒向了英国。
第二，乌颜·旺楚克唯英国马首是瞻。乌颜·旺楚克成为不丹世袭君主之后，对英国更加尊从。1910年，不丹和英国签订《普那卡条约》，规定不丹的外交接受英国“指导”，并且允许英国在不丹驻军。从此之后，不丹沦为英国殖民地，乌颜·旺楚克只是不丹名义上的君主，而不丹的内政外交具体事务，都由英国派驻不丹的政务官控制。英国对待乌颜·旺楚克也不错，保全了他的富贵，将每年给予不丹的年金从五万卢比涨到了十万卢比，依靠这笔钱，不丹贵族过上了衣食无忧的生活。而不丹的大小事务也就任凭英国的政务官操控。
第三，印度继承英国在不丹的特权。1947年，印巴分治后，印度取得了独立。英国同时从不丹和锡金撤军，不丹本以为可以成为独立国家，但只是获得了名义上的独立。印度独立后，出兵锡金和不丹，迫使两个小国和印度签订《维持现状条约》，印度继承了英国在不丹和锡金的特权。1949年，印度迫使不丹签订《永久和平与友好条约》，规定不丹对外关系接受印度“指导”。
第四，经济和军事控制。印度的所作所为让不丹非常不满，但印度侵入不丹之后，在不丹首都廷布，以及帕罗宗、哈宗、楚卡宗等重点地区驻扎了军队。在印度武力威胁下，不丹也无可奈何，只能继续听从印度。而印度也效仿英国的做法，将每年给予不丹的年金从英国时期的10万卢比提升到50万卢比。
不丹是一个内陆小国，对外贸易需要借助印度的港口，进口各种工业品和能源也要经过印度的港口。如果印度封锁港口，不丹的经济也就无从发展。而且1975年，印度废黜锡金国王，将锡金王国变成了印度的锡金邦，也让不丹非常畏惧。综合这些因素，不丹一直接受印度的“指导”。
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