石自然资罚决字[2024]第10号
行政处罚决定书
违法单位名称：石门县*星建材有限公司
法定代表人：周某桥
统一社会信用代码：
91430726MAC5Q2****
地 址：石门县新关镇新关社区二组
案 由：违法占用土地
2024年7月3日，石门县*星建材有限公司工作人员向我局反映问题线索，称该公司在新关社区二组所建的办公、生活用房未取得合法用地手续，影响了其长期发展。7月5日，我局指派行政执法人员进行了实地核查，制作现场核查笔录并拍照留存，确定该公司存在未经批准擅自搭建矿山企业办公、生活用房的行为，构成违法用地事实。7月11日，我局对该违法行为正式立案，由行政执法人员王章虎和于乾平办理此案，现已调查终结。
经查明：石门县*星建材有限公司（以下简称该公司）于2022年12月注册成立，类型为：其他有限责任公司，法定代表人为周某桥。经营范围：非煤矿山矿产资源开采，建筑用石加工、建筑材料销售等。2018年12月至2019年3月，该公司为了保障企业的正常运行和良性发展，未办理合法用地审批手续的情况下，擅自在新关镇新关社区2组占用土地修建办公、生活用房等，且一直使用至今。经现场勘测并套合核实，该项目占用土地面积3171㎡，其中园地316㎡，采矿用地630㎡，未利用地（裸岩地）2225㎡。经核实，该项目用地已经纳入矿产能源发展区规划。
以上事实，本局执法人员收集、调取了以下证据：
1、石门县*星建材有限公司《营业执照》复印件一份共一页，证明其身份及具备完全民事行为能力。
2、石门县*星建材有限公司法定代表人周某桥身份证复印件一份共一页，证明其身份及具备完全民事行为能力。
3、《授权委托书》原件一份共一页，证明委托关系及委托权限。
4、《采矿许可证》（副本）复印件一份共一页，证明该矿山企业取得相关行政许可。
5、受委托人周某身份证复印件一份共一页，证明其身份及具备完全民事行为能力。
6、周某询问笔录一份共四页，证明违法行为实施过程。
7、新关镇新关社区干部熊成身份证复印件一份，证明其身份及具备完全民事行为能力。
8、熊成询问笔录一份共四页，证明违法行为实施过程。
9、现场勘测笔录一份共一页，证明违法事实及现状。
10、现场核验笔录一份共一页，证明违法事实及现状。
11、土地勘测定界技术报告书原件一份共五页，证明案涉地块权属、面积、地类等。
12、《勘测定界图》（含国土空间规划股意见）原件一份共一页，证明案涉地块位置、形状及符合规划情况。
13、现场照片两张共一页，证明违法事实及现状。
14、笔录询问现场照片两张共一页，证明执法过程。
15、执法人员王章虎、于乾平证件复印件二份共二页，证明执法人员具备行政执法资格。
以上证据均征求了当事人的意见，当事人对上述证据没有提出异议，我局认为上述证据具有真实性、合法性和关联性，可作为认定案件事实的证据。
根据以上查明的事实，我局依法于2024年8月28日送达了《行政处罚事先告知书》（石自然资罚告字【2024】第10号）和《行政处罚听证告知书》（石自然资罚听告字【2024】第10号），当事人收到两份告知书后，没有在规定的时间内进行陈述和申辩，也未提出听证申请。
我局认为：2018年12月至2019年3月石门县*星建材有限公司未经依法批准，擅自占用部分集体土地修建企业办公、生活用房等续存至今，既违反了案发时适用的《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订版）第二条、第四十三条、第五十九条的规定，也违反了现行适用的《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）第二条、第四十四条、第五十九条的规定构成违法占地的事实。因该行为发生在《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）2021年9月1日实施之前，《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）违法占地并处罚款标准高于《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订）的处罚标准，根据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法不溯及既往”原则、《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条“从旧兼从轻”原则等法规政策依据，该违法占地并处罚款适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订）第四十二条的规定，即依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。调查过程中，当事人主动配合处理，且违法行为未造成严重后果，符合《湖南省自然资源行政处罚裁量权办法》第八条规定的应当减轻或者从轻处罚情形，可在《湖南省自然资源行政处罚裁量权基准》规定幅度内从轻处罚。
根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）第七十七条，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订）第四十二条“依照《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”的规定，参照《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》（2008年版）第一部分第一条第（二）款第3条“未报先用地，或拒不归还应收回的非法批准、使用的土地，对符合土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款，非法占用耕地的，处耕地每平方米20元以上25以下的罚款；对违反土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款”的标准。结合《自然资源违法行为立案查处工作规程》关于违法占用建设用地、未利用地行为地上建筑物的处理要求，我局责令石门县*星建材有限公司将违法占用的3171㎡土地退还给新关镇新关社区居民委员会；将违法占用的630㎡采矿用地，及2225㎡未利用地（裸岩地）上的建筑物交由新关社区居民委员会与违法当事人协商处理。另决定给予石门县*星建材有限公司如下行政处罚：
1、没收在违法占用的316㎡农用地上新建的建筑物；
2、并处罚款人民币47565元（3171㎡×15元/㎡）。
本决定书中的罚款，请在接到本决定书之日起15日内将罚款缴至石门县财政局非税收入汇缴结算户，逾期不缴纳的，我局将依据《行政处罚法》第七十二条之规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。
本决定书送达当事人即发生法律效力。如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书后60天内向石门县人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向澧县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请石门县人民法院强制执行。
联系人：王章虎
电 话：15007369855
地 址：石门县楚江街道澧阳东路68号
石门县自然资源局
2024年9月10日
▍信息来源：石门县人民政府网
▍综合编辑：艾尚石门信息网
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