中国正加速构建国家公园制度体系“四梁八柱”，从立法层面明确国家公园管理体制，规范规划设立，加强保护管理，统筹自然资源科学保护和合理利用。

国家公园法草案日前首次提请全国人大常委会会议审议，这是在国家层面首次为国家公园专门立法。在国务院新闻办今天（19日）上午举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振介绍，目前，《国家公园法》草案正在公开征求意见，希望大家多提宝贵意见。

闫振介绍，在立法过程中，国家林草局（国家公园管理局）委托中国科学院牵头，组织了第三方评估。第三方评估表明，国家公园正式设立以后，大熊猫、东北虎豹、藏羚羊等旗舰物种数量持续增长，国家公园生态系统质量稳步提升，生态保护成效非常明显。

他介绍，截至目前，大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园完成了自然资源确权登记、登簿，这相当于给国家公园上了“户口”。各地还通过土地置换、保护地役权协议等创新方式，逐步解决历史遗留问题。

此外，国家林草局（国家公园管理局）自主研发了中国国家公园感知系统并上线运行。东北虎豹国家公园天空地一体化监测体系初步建成。据监测，园区内的梅花鹿、狍子等野生动物的种群数量比2017年体制试点时增加了一倍多，这也为东北虎、东北豹野外种群的稳定增长提供了充足的“食物链”。

为了保障人民群众生命财产安全，东北虎豹国家公园还建立了三级预警体系，在重点区位设置了物理围栏。“下一步，我们还将加强卫星遥感、临空飞艇、无人机等新技术新装备在国家公园监测监管中的应用。”闫振说。

建设国家公园，既要保护好自然生态系统，也要保障好原有居民生产生活，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。严格保护，并不是要把国家公园简单地建成“无人区”，而是要在保护的前提下引导社会公众参与和共享。

闫振介绍，国家公园园区伙伴关系有新进步。国家公园内共选聘了5万多名农牧民在家门口当上了生态管护员，他们都是用心用情守护着家乡的山山水水。各园区还积极推进生态旅游、差异化生态补偿、社区建设等，多渠道增加当地的居民收入。

第一财经记者从国家林草局了解到，目前第一批国家公园根据自身独特的自然和文化禀赋，向公众开放了丰富的线路和区域。如海南热带雨林国家公园设置了10条生态游憩精品路线和科普廊道，大熊猫国家公园四川片区规划了广元唐家河园区、雅安喇叭河园区、眉山瓦屋山园区3条独具特色的游憩线路以及11处成熟的游憩区域。

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19日，国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振在新闻发布会上。

闫振告诉记者，已整合设立了大熊猫国家保护研究中心，正在推进建立东北虎豹、海南长臂猿国家保护研究中心，国家林草局（国家公园管理局）还联合中国科学院、清华大学共建了国家公园研究院，设立了国家公园艺术与设计中心，引进院士专家参与保护科研，这也是搭建了一个高水平开放的共享平台。

我国于2015年开展国家公园体制试点，2021年正式设立第一批5个国家公园，2022年明确49个国家公园候选区，正在建设世界上最大的国家公园体系。

第一财经记者从国家林草局了解到，目前，中国国家公园领域制度建设方面的短板日益明显。目前国家层面还没有专门的国家公园立法，国家公园作为新的也是最重要的自然保护地类型，法律地位不明确，规划设立、保护管理、保障监督等缺乏法律依据，已成为国家公园建设实践中亟需解决的突出问题。

“制定国家公园法，是高质量推进国家公园建设，科学保护和合理利用自然资源，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设的客观要求和迫切需要。”国家林草局局长关志鸥日前表示。

在资金投入上，国家公园法草案提出，国家建立以财政投入为主的多元化国家公园资金保障制度；鼓励社会资本为国家公园建设提供支持；鼓励国家公园特色生态产品区域公用品牌创建，拓展国家公园生态产品价值实现机制；健全国家公园生态保护补偿机制；因保护国家公园区域内受法律保护的野生动物造成的人员伤亡和财产损失依法给予补偿。

“国家公园是一个纯公益性的事业，今后的建设、保护、管理的主体投入可能还是要靠财政。”国家公园研究院院长唐小平说，除了财政支持之外，根据国际上的经验，国家公园还需要得到社会的支持。比如，一方面可以搞一些资源的有偿利用，通过特许经营的方式，国家公园里有一些资源是可以利用的，只不过它的利用方式、强度需要做一些限定。

国家公园守护着我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。清华大学国家公园研究院院长杨锐对第一财经记者表示，国家公园是国家、人民、民族和人类命运共同体利益的最大公约数，最重要的是要坚守“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”三大基石，妥善处理好保护与发展的矛盾。

杨锐预计，中国未来将有50-80个国家公园，国家公园面积将占国土面积的10%。以国家公园为主体的自然保护地面积占到陆域国土面积的18%左右。“不管是建立国家公园还是自然保护地，都必须有相应的法律作为基础、支撑和约束，因此《国家公园法》和《自然保护地法》是非常重要的。”他说。