很简单，因为董卓有兵权。
乱世之中什么最重要？兵权最重要。
你看曹操在《述志令》中说了什么？要我放弃兵权是不可能的，封地和赋税我可以还一点给朝廷，至于兵权，想都别想。
汉灵帝去世后，为什么何进能掌控朝廷？
很简单，他有兵权，谁不服气，就发兵灭了谁。
大宦官蹇硕不服何进，于是何进杀了蹇硕，你要知道蹇硕是汉灵帝封的上军校尉，是西园八校尉之首，就连大将军何进都要受蹇硕制约。
何进
但何进杀了蹇硕，主要依靠的是兵权。
何进后来被宦官设计骗进皇宫之中杀害，何进一死，朝廷群龙无首。
袁术、袁绍兄弟率领手下军队闯入皇宫杀死所有宦官，何进的部将吴匡与董卓的弟弟奉车都尉董旻联手杀死了何进的弟弟车骑将军何苗。
这些人凭什么能在皇宫之中随意杀人？
凭的就是兵权，乱世之中有兵权，就能称霸一方。
正当朝廷处于混乱之际，董卓进京了，董卓本来就是何进召来兵谏威胁何太后的，结果何进被杀，董卓没有何进的制衡，开始无法无天了。
董卓
董卓此时不过是个并州牧，这只是地方官职，他没有朝廷担任过任何官职，但这并影响董卓擅自进京，因为他有兵权。
董卓带了三千人进京，为了营造一种手下军队很多的假象，董卓命令士兵白天大摇大摆进进京，晚上再偷偷溜出城，然后第二天再进去，如此循环几次，就造成一种错觉，董卓兵最多，别惹他。
有了这种错觉之后，董卓开始收害朝廷之中有兵权的人。
《三国志·董卓传》：时进弟车骑将军苗为进众所杀，进、苗部曲无所属，皆诣卓。
首先，董卓收编了何进与何苗的部将。
董卓收编了何进与何苗的军队
何进与何苗被杀后，他们的部下群龙无首，董卓当时是京城最强的势力，于是全部投靠了董卓，除了董卓之外，这些部将也没人可以投靠了。
其次，董卓引诱吕布杀了丁原。
丁原与董卓一样，是被何进召入京城的，丁原被任命为执金吾，也就是京城负责治安的官员。
吕布是丁原的手下，之所以愿意杀丁原，那是因为董卓有兵权，吕布不听，那么死的就是吕布，同时丁原也一样活不成。
所以吕布杀丁原，投靠了董卓。
张辽原本是丁原的手下，被何进外派招兵，回来后见何进被杀，也只能跟吕布一样投靠董卓。
董卓引诱吕布杀丁原，吞并了丁原和吕布的军队
此时的董卓势力就更加强大了，袁绍、袁术、曹操这些人手中的兵权加在一起，也不是董卓的对手，所以他们都逃离京城了。
这样就董卓就越为越强，他强大的底线就是手中有兵权。
董卓还有一个优势，就是他控制了皇帝。
东汉末年，第一个挟天子以令诸侯的人其实是董卓，把皇帝控制在手中，就能号令群臣，董卓不是个地方官吗，没在朝廷担任官职，于是他要求皇帝封自己为司空。
没人敢不封，因为董卓手中有兵权，不封董卓，他就会杀人。
袁绍搞不赢董卓，逃了
成为司空之后，董卓就有理由待在朝廷之中，接下来董卓做了一个疯狂的决定，就是废立皇帝。
董卓把汉少帝刘辩给废了，立刘协为帝，是为汉献帝。
朝廷之中谁敢反对？谁反对就杀谁，卢植起来反对，董卓准备派人杀卢植，但被人劝阻，卢植则弃宫逃走。
董卓成功废立皇帝后，还毒杀了何太后，并建立了巨大的威望，连皇帝都敢换废立，连太后都敢杀，还有什么是董卓不敢做的？
董卓就通过恐怖手段，建立了自己的威严，然后董卓给自己加官晋爵，由司空改任太尉，兼前将军，假节，赐斧钺、虎贲，封郿侯。
董卓此时已经控制了朝廷，想封什么官，赐什么爵，那就是自己一句话。
曹操也搞不赢董卓，逃了
为什么董卓可以做到这一切，从而独掌大权的，根本原因就是董卓手中有兵权，乱世之中有兵权，就是争夺天下的资本，就有话语权。
不仅仅是董卓，后来所有在朝廷中控制皇帝的权臣，无一例外都有兵权作为底线。
比如李傕、郭汜，他俩本是董卓女婿牛辅手下的校尉，集结董卓旧部攻下长安之后，成为挟天子以令诸侯的权臣，靠的同样是兵权。
还有曹操这个权臣，能够把汉献帝迎立到许都，并且挟天子以令诸侯，还不是因为曹操有兵权，没有兵权的权臣，分分钟被人杀掉，历史一再证明了这一点。
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