（文/潘昱辰 编辑/高莘）“我希望德国汽车公司成为美国汽车公司。我希望他们在这里建厂。”日前，美国共和党总统候选人特朗普在佐治亚州演讲时表示，如果他赢得美国大选，将提供激励措施鼓励外国公司将生产基地迁往美国，并提供税收减免和更宽松的监管。
自参选以来，特朗普一直将复兴美国制造业作为其经济计划的核心，对于帮助美国建立制造业的企业，他表示可为研发成本提供税收减免，将税率由21%降至15%，并在第一年取消重型机械的成本等等。
9月24日，特朗普在佐治亚州发表经济演讲美联社
此外，特朗普还宣称将任命一名全球制造业大使，以说服外国公司到美国设厂，还将在美国联邦土地上设立特别的低税和低监管区。
然而，这些激励措施只对将制造业迁往美国并雇用美国工人的外国企业生效。相反，不在美国生产的企业将产品出口美国时，将面临极高的关税。就在演讲前一天，特朗普还强调，如果农业设备巨头约翰迪尔将生产转移至墨西哥并向美国进口，他将对其征收200%的关税。
在演讲中，特朗普特别提到了德国汽车产业。而就在不久前，大众汽车集团宣布可能将关闭位于德国本土的工厂，并放弃长达30年的不裁员承诺，引发全欧震荡，企业与当地工会的矛盾也随之爆发。
位于德国沃尔夫斯堡的大众汽车工厂金融时报
为了美国，还是为了选票？
根据民意调查，高昂的生活成本和就业是美国人面临的首要问题。而通过征收高额关税来保护美国制造业，已成为特朗普经济策略的核心主题。 然而，特朗普的计划能否如期宣称地那样拯救美国制造业，同时不引发不良后果呢？
清华大学战略与安全研究中心特约专家余翔告诉观察者网，美国在对吸引欧洲等传统盟友的企业回归具有一定优势。美国本身拥有丰富的资源、成熟的市场和较高的消费能力，同时具有相对稳定的法律和政策环境，能为投资者提供一定的保障。此外，美国的创新能力和技术水平仍处于全球领先地位。而一旦欧洲企业加大对美国市场的投资，也可能促进美国的产业转型，尤其是在电动化和智能化方面的技术提升。
然而他同时强调，美国作为制造业投资地仍具有许多风险，包括较高的劳动力成本、复杂的税收和监管环境，以及在政治上的不确定性，如即将到来的美国大选。
“美国的制造业基础设施相对老旧，需要更新以适应现代制造需求，因为上游供应链的稳定性和成本效益将直接影响外资企业的生产决策。而对于美国本土企业而言，来自外国企业的投资也可能加剧竞争压力。”余翔说。
大众汽车工厂流水线的工人路透社
事实上，早在2022年，拜登政府就通过《通胀削减法案》，利用高额补贴吸引了一部分欧洲与日韩汽车企业将制造迁往美国，本质与特朗普通过贸易壁垒吸引制造业前往美国的思路大同小异。
不过，这仍掩饰不了《通胀削减法案》的保护主义本质彩，并对美国盟友的利益造成了实实在在的损害。就在《通胀削减法案》正式后的第一天，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利公开批评美国，称该法案不尊重世贸组织规则，令欧洲蒙受了损失。包括丰田、本田、现代起亚、LG、松下等日韩电动汽车关联企业也因该法案加大对美国的投资，加剧了本国产业的空心化。
余翔认为，欧洲、日韩等盟友的企业对特朗普的产业政策势必持谨慎态度，尤其是考虑到特朗普的保护主义倾向，可能影响全球供应链稳定。相较之下，民主党的产业政策总体上与欧洲的环保标准相对契合。因此，盟友可能会在两者之间寻找适合自身利益的平衡。
而随着现任总统拜登的退选，副总统哈里斯成为了特朗普的民主党竞争对手。作为更年轻的候选人，哈里斯总体可能延续拜登时期的民主党政策，但也可能在细节上有所不同。
9月23日，特朗普在美国宾夕法尼亚州和印第安纳州参加竞选活动路透社
当下，特朗普正与哈里斯争夺战场州，而他的选举口号在工薪阶层和中产阶级选民中颇具吸引力。然而9月下旬公布的路透社/益普索民意调查显示，当被问及哪位候选人在“经济、失业和就业”问题上有更好的方法时，约43%的选民选择了特朗普，41%选择了哈里斯。而在7月下旬时，特朗普在经济问题上还领先哈里斯11个百分点。
许多美国大选人士认为，特朗普并未公布自己使制造业回流的详细计划，例如将向外国企业提供哪些联邦土地以获得低税优势。因此其所发表的演讲内容，更多是为了吸引选民投票，对于美国制造业和外国企业的实际影响，尚待美国大选结果出炉才能判断。
反华：两党的共识与分歧
值得一提的是，电动汽车和贸易政策一直是2024年美国大选的主要主题，而反华则是两党罕见的共识。 但特朗普并不排斥中国车企在美国建厂生产汽车。
例如今年以来，全球最大的新能源汽车制造商比亚迪已宣布将在美国南邻墨西哥建造整车工厂，并就选址进行最后的谈判。尽管比亚迪方面称在墨生产的汽车不会出口至美国，但特朗普仍坚称，中国企业必须在美建厂，否则同样将征收高额关税。
而与特朗普的策略相比，拜登政府对电动汽车为首的中国相关产业则极尽打压之能。除《通胀削减法案》外，拜登政府今年5月还宣布对进口自中国的电动汽车征收100%的关税，并引导欧洲、加拿大等盟友对中企加征关税。此外，以“国家安全”为借口，拜登在离任前夕还提议对中国汽车软硬件进行全面封杀，甚至包括那些不在中国生产却使用中国技术的企业。
比亚迪路透社
尽管美国市场几乎没有中国制造的汽车。但美国商务部息和通信技术办公室负责人利兹·坎农（Liz Cannon）近日赤裸裸地表示，如果不彻底填补“漏洞”，将为中国通过汽车软件进入美国“留下一扇大门。”
余翔对观察者网表示，美国对中国电动汽车的技术打压，可能在短期内影响后者的发展，但很难能让美国产业重回优势。目前，美国面临人才短缺和高研发成本等挑战。因此长远来看，不提升提升自身的创新能力和竞争力，仅依靠打压措施难以根本解决美国的产业结构性问题。
在美国，也有不少有识之士对政府对华的制裁大棒嗤之以鼻。研究公司Auto Forecast Solutions的副总裁萨姆·菲奥拉尼（Sam Fiorani）表示：“进入美国的许多产品中都有中国技术，你很难搞清‘红线’应该划在哪里。”他此前还强调，比亚迪进入美国市场并非是“如果”的问题，而是“什么时候”的问题。
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