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早期工会有一个很大的问题，就是企业主有个法宝“你不干有的是人干”。工人前脚罢工，资本家就去街上招人。工人要占据生产线制止生产，资本家就用“个人财产神圣不可侵犯”请警察们来清场子。所以很长时间，工会和警察那是仇人关系，每次大罢工少说都得几十条性命出去。而且你只要敢罢工，就会上当地企业主的黑名单，谁也不顾你。

直到罗斯福上台，罗斯福新政可不只是大基建和凯恩斯，建立完善的工会体系，开启社会福利保障那同样重要。罗斯福搞了个《工业复兴法 》，还有个《国家劳动关系法》。相关研究一大堆，简单概括就一句话：工会天然代表所有工人，和企业主进行集体谈判。所以只要工会决定罢工，企业就得停止生产。这就给了工会与企业主对着耍流氓的权利，但如果工会要价太高，企业无法承受怎么办？

这会美国政府就可以出面了，后面美国又通过了个《塔夫脱-哈克莱特法案》，给了美国政府强令罢工延期的权利。于是就形成了企业主和工会打擂台，政府当裁判的局面。政府要控制工会要求，不能让其超过把企业逼死那根线。这里面企业主有竞选捐款，工人有大量选票，在政客那也算是平衡的。

但是这套体系，罗斯福这种极度强势的人还能控制。绝大多数政客没有那个威望和手腕当好裁判。加上随着服务业兴起制造业GDP占比一路下跌，服务业企业主们也有大量的竞选捐款，于是制造业企业主们在与工会的博弈中占了下风。可这并不是工会的胜利，平衡的体系被打破，所有人都是输家，包括现在的美国波音工人罢工和印度三星工人罢工等都一样了。