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作者|南亚那些事
编辑|单敏敏 范家菀
上海合作组织（上合组织）成员国政府首脑理事会定于10月15日至16日在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行。伴随日期的临近，印度总理莫迪是否与会成为各方关注的焦点，也成为印度战略界等方面讨论的热点。
作为本届会议的主席国，巴基斯坦总理已于上月向莫迪发出了与会的正式邀请。但印方迄未就莫迪是否与会事向巴方做出反馈。
据《印度教徒报》报道，目前印度政府正在酝酿如何参会的方式，即以视频方式参会，还是派官员亲自赴会。但可以肯定的是，莫迪已经排除了赴巴参会的可能性。
今年7月3日至4日，莫迪未出席上合组织在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的上合组织国家元首理事会，当时印方派苏杰生外长代为出席。
考虑到目前印巴双边关系现状，印方将进一步降低参会级别，苏杰生外长或一位其他内阁成员可能会以视频方式参会，印方同时也在考虑由一位低级别官员，如外交国务部长或者内阁其他部门的国务部长亲自赴伊斯兰堡参会。
据知情人士透露，印度政府可能会在苏杰生外长下周从美国返回新德里后，就参会事最后做出决定。
至少有两位官方人士证实，新德里可能会选择外交部长以虚拟或亲自参会的方式出席峰会，而一位不愿透露姓名的高级官员则承认，“不排除”苏杰生访问巴基斯坦的可能性。如果成行，这将是印度外长近十年来首次访问巴基斯坦。本周三，印度外交部向外界透露了印度记者参加在伊斯兰堡相关活动的细节。这可能是印方希望派遣一名高级政要参加上合组织活动的一个信号。
是否派员与会问题引发印度战略界广泛深入讨论，几乎所有人都认为苏杰生外长应该代表莫迪与会，并以这种方式确保印度在上合组织中的影响力。只有参与其中，才能发挥影响和作用。
印度前驻巴基斯坦高级专员阿贾伊·比萨里亚表示，2023年印度在果阿主办上合组织外长会议时，巴基斯坦派遣时任外长比拉瓦尔·布托与会，印方应对巴方举动做出积极回应。
他说，印方派员与会将是印度履行其多边承诺的好机会，同时将双边关系问题留给巴基斯坦处置。他还提到了苏杰生外长最近的讲话，即印度不会“被动”，而是会对巴方的“积极或消极”举动做出“反应”。这表明印方可能就参会事做出积极明智的决策。
在果阿举行的上合组织会议期间，布托与苏杰生互致问候，但未举行双边会谈。但双方在会议结束时，都举行新闻发布会相互指责。
《印度教徒报》报道称，接受采访的其他三位印度前驻巴基斯坦高级专员一致认为，印度必须参加在伊斯兰堡举行的上合组织会议，以体现对地区合作以及多边机制的支持，但印方与会官员没有义务在那里与巴方现任官员包括外长伊萨克·达尔外长举行双边会谈。
2013年至2016年担任印度驻巴基斯坦高级专员的T·C·A拉加万表示，印方不应该让印巴双边问题侵蚀印度与其他方面的关系。上合组织对印度有一定的价值，我们不应该让我们的双边分歧掩盖这一价值，就像南盟的情况一样。如果印度再次缺席上合组织会议，其在该组织中的影响将变得更加微不足道，没有人会在意印度的观点与立场。
另一位印前驻伊斯兰堡高级专员高塔姆·班巴瓦勒表示，自印前任外长苏什玛·斯瓦拉杰于2015年12月访问巴基斯坦以来，印巴两国外长已长时间没有会见以及互访。他说，上合组织对印度非常重要。派外长与会理所当然。然而，印度政府必须明确表示，此次访问只是为了参加上合组织相关会议议程，不会与巴方举行任何双边会议。他说，印度外交部长应“正常”出席印度应该参加的会议。如果印方外交部长出席会议，这将符合以往的惯例。
分析指出，如果此次苏杰生外长真的赴巴参加上合组织会议，这将与莫迪政府迄今为止对南盟会议的政策形成鲜明对比。自内政部长拉杰纳特·辛格2016年8月访问伊斯兰堡参加南盟内政部长会议以来，还没有印度部长出席过在巴基斯坦举行的任何多边会议。
2015年12月25日，莫迪突访巴基斯坦并前往拉合尔出席时任巴总理纳瓦兹·谢里夫儿子的婚礼。2016年帕坦科特空军基地和乌里军营遇袭后，莫迪取消了赴巴出席南盟峰会行程，印方拒绝出席随后在巴基斯坦举行的任何会议。
2019年，印度单方面宣布删除宪法370条款，取消克什米尔特殊地位，遭到巴方强烈反对，双边关系跌至冰点。在过去几年中，印度政府唯一的例外是，派遣2位联邦部长出席了在巴基斯坦旁遮普邦举行的卡尔塔普尔朝圣走廊落成典礼。
日前，正在美国访问并出席本届联合国大会相关会议的苏杰生外长，在亚洲协会政策研究所发表演讲时，肯定印度与上合组织接触的重要意义。他说，上合组织更注重打击极端主义和恐怖主义。这是它的起点。而今天，它已经演变成了对我们来说更重要的合作组织。
当被问及印度作为“四方机制”成员与金砖国家、上合组织成员之间可能存在的矛盾时，他说，印度拥有一系列选择，同时执行多个议程的合作伙伴组合，这就是未来的发展方向。
本文转载自“南亚那些事”微信公众号2024年9月28日文章，原标题为《莫迪将再次爽约上合组织会议》
本期编辑：单敏敏 范家菀
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