南京以第一名的成绩入选实施城市更新行动中央财政首批支持城市，获得8亿元中央补助资金，如何推进城市更新？9月30日，南京市政府召开新闻发布会，介绍和解读《南京市城市更新行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）。现代快报记者了解到，三年内南京将更新改造老旧燃气管网300公里、老旧供水管网150公里；实施160个老旧小区改造、12个宜居社区建设。一揽子的更新计划，让城市补短提质、焕发新活力。
更新改造老旧燃气管网300公里、老旧供水管网150公里
南京市建委党委书记、主任于茂高介绍，南京研究编制了《南京市城市更新行动计划（2024—2026年）》，并配套制定了项目管理办法、绩效评价办法、资金管理办法等三项文件，为实施城市更新行动提供有效支撑。
《行动计划》主要包括5个方面内容：即4类204个工程项目，1类管理提升工作。
“首先系统化推进城市地下管网更新改造，实现市政管网与环境品质一体化提升。”于茂高表示，聚焦城市主次干道、重要街巷，实施6项环境综合整治工程，推进供水、排水、燃气、供电等管线、设施设备的一体化更新，同步做好杆线归并、综合杆、智慧杆建设，实现地上地下集成化整治。老旧管网改造方便，实施主城区老旧燃气管道、供水管道改造工程，更新改造老旧燃气管网300公里、老旧供水管网150公里，消除老旧管道运行隐患，提升城市运行本质安全水平。同时，加强综合管廊建设。重点推进干线管廊和南部新城等重点片区综合管廊建设，实施惠民大道综合管廊等5项工程，因地制宜实施缆线入廊，逐步完善综合管廊系统。此外，持续优化管网“全覆盖”动态排查机制，完善市政基础设施智慧化管理平台，加强数据交互分析，摸清管网风险隐患和运行状况，全面提升地下管网智慧化管理水平。
完成约400个片区雨污分流改造
南京将一体化开展城市污水管网全覆盖样板区建设。加强“源厂网河”一体化统筹，全面开展提质增效精准攻坚行动，推进滨江、老城、城郊等样板区建设。
具体来说，污水处理提质增效。推进老城新城污水管网全覆盖建设，开展“污水处理提质增效达标区”创建，重点实施江心洲污水收集系统二通道等44项工程，完成120公里污水管网修复，增强污水系统效能。深入开展城市水系综合治理，推动河道水生态系统恢复，重点实施惠民河、干河沿暗涵段整治等16个项目，综合提升水环境质量。推进片区雨污分流改造。实施秦淮区北片区雨污水管网清疏修缮等28个项目，完成约400个片区雨污分流改造，进一步提高源头污水收集质效。此外，摸清全市排水户底数，明确重点排水户清单，全面落实排水许可要求；持续推进小散乱排水整治行动，加强排水管理和执法协作联动，强化排水许可批后监管。加强排水管网专业维护，深化“厂网一体化”运维机制，推行排水监管进小区。
实施金鹰等过街通道防汛及配套改造
《行动计划》明确了按照安全韧性、绿色低碳、智能融合的要求，高标准实施市政基础设施补短提质。
加快推进南京市城市生命线安全工程一期建设项目，整合构建1个市级监管系统和燃气爆炸、城市内涝、供水爆管等8个专项风险场景系统，同步布设各类物联感知设备，接入实时监测数据，构建风险评估、数据汇聚、预警处置体系，实现从事后处置向事前预警转变。
推进海绵城市建设，在流域区域、城市、设施体系三个层面推进全域海绵城市建设，重点实施迎江路等海绵城市源头减排项目，按照海绵城市要求推进60个老旧小区改造。
提升防洪排涝能力。重点实施金鹰等过街通道防汛及配套改造，统筹实施泵站更新改造、雨水管整治和积淹水点整治，提升排水防涝能力和内涝治理成效。
生活垃圾分类提效。深入推进小区垃圾分类收集设施、生活垃圾焚烧、转运和回收分拣等设施建设和改造提升，重点实施江宁区江南生物能源再利用中心一期等建设项目，进一步提升生活垃圾回收和资源化利用率。
实施160个老旧小区改造、12个宜居社区建设
老旧片区通过城市更新，焕发新活力。南京将坚持以“改善民生、增强活力、延续风貌、留住记忆”为目标，重点围绕老城南、滨江、城中、南湖等片区，集成化推进老旧片区更新改造，打造历史文化保护、居住品质提升、文化创意集聚、科技创新引领的综合性更新样板。
社区服务功能提升方面，聚焦便民、为民、安民服务，有序增加社区“嵌入式”服务设施供给，为居民提供一站式服务；拓展智慧家园平台应用，进一步健全小区物业管理和社区治理。重点实施160个老旧小区改造、12个宜居社区建设。
老旧片区焕新方面，坚持在保护中发展、在发展中保护，实施“小尺度、渐进式、微更新”，留住原住民、烟火气，促进老城文化复兴。盘活老旧低效存量空间和建筑，注重功能植入、设施嵌入、产业导入和业态优化，增添创新活力魅力。重点实施百子亭、石榴新村等老旧片区更新改造，提升宜居环境品质。
南京市房产局党组成员、副局长陈乃栋介绍，2024年到2026年三年计划改造老旧小区160个，面积358万平方米，基本覆盖了全市绝大部分尚未改造的老旧小区。其中今年计划完工188.37万平方米，年度综合进度已达83%。
具体如何实施？陈乃栋介绍，首先是全面推进消防、二次供水、电动自行车充电设施建设，增强小区安全韧性；其次是因地制宜采用透水铺装、建设生态停车位、下凹式绿地等措施建设海绵城市；最后是完善无障碍设施、建设公共活动场地、公共绿地、体育运动设施，积极推动项目品质提升和老旧片区焕新。“在优配套上，要结合城市更新行动，打破传统‘小区’概念，推进零散片区及周边地区联动改造。合理利用改造项目中的‘边角地’‘夹心地’‘插花地’，以及可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地、低效用地等存量资源，在有条件的小区配建助餐、养老、托育等各类设施，有序增加社区‘嵌入式’服务设施供给。”陈乃栋表示，通过补齐社区服务短板、塑造街区文化，助力老旧小区居民迈向更加美好的生活。
搭建共商共建共管五方平台
城市更新，长效管理很关键。于茂高表示，要不断建立健全房屋安全管理、公众参与等工作机制，切实提升城市更新和城市治理水平。
深化城市体检评估。围绕“住房、小区（社区）、街区（街道）、城区（城市）”4个维度，多元化、精准化开展体检指标数据采集、现状调查和评估分析，针对性查找短板弱项；生成城市更新项目库，逐步纳入年度计划，推进项目实施。
发挥城市设计引导作用。倡导多元协同参与。筹建城市更新促进会，凝聚社会力量，加强资源整合和信息交互；落实社区营造（规划）师制度，组织社区营造（规划）师进社区、进项目，引导和发动广大群众积极参与城市更新；推动城市更新项目搭建共商共建共管五方平台，引导参建各方全程参与城市更新。
下一步，南京将细化分解目标任务，实现“规划—策划—计划—建设—管理—运营”全链条高效推进。围绕33个前期项目、46个立项未开工项目、125个在建项目，加大协调服务力度，推进项目早开工、快实施、早见效；不断优化审批服务、要素保障和业务指引，提升项目管理效能；不断完善城市更新“1+N+X”政策体系。
“充分发挥高等院校、科研院所、技术服务单位等专业技术力量。引入第三方技术服务，实施城市更新行动全过程绩效管理，争取形成更多全国领先的绩效指标、可复制可推广的经验模式、示范性的标杆成果。”于茂高说。
现代快报/现代+记者 赵丹丹 文/摄
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