作者：安锦
众所周知，宋朝的开国是不流血的开国，宋太祖赵匡胤在陈桥发动兵变黄袍加身，兵不血刃地完成了改朝换代的壮举。而自此以后，自唐中期藩镇割据、武人专权的格局也被打破，宋代统治者吸取五代十国时期的教训，严格限制武人专权，为此做了很多工作，枢密院和中书门下的职责就可见一斑。
一、中书门下
中书门下起源于隋唐时期三省六部制里面的中书省和门下省。在宋代，中书门下掌握全国政务，又被称为政事堂。枢密院也起源于唐代，到了宋时成为全国最高的军事机关，两个机构合称为“二府”。
中书门下是文官，里面担任要职的官员一般会冠有“同中书门下平章事”或“同平章事”，加冠此类头衔的都属于正宰相；还有一类官员的官职前面冠以“参知政事”头衔，冠有这个头衔的官员是副宰相。此类头衔一般都加冠在尚书左右仆射、门下侍郎、中书侍郎等官员身上，所以有的称呼为“尚书仆射同平章事”，有的称为“中书/门下侍郎同平章事”，都是代表了正宰相的意思。
而到了宋神宗年间，宋朝的官制发生了变化，朝廷以尚书左右仆射为正宰相和副宰相，左仆射加门下侍郎为正，右仆射加中书侍郎为副。这里面就大有文章，原本左仆射门下侍郎是正宰相，理应权势更大，但宋代的统治者为了让正副宰相互相牵制，于是让管理议政和出令的中书侍郎担任副宰相，这就让二者相互牵制，实现了权利的制衡。
后来还又出现了“平章军国重事”和“同平章军国重事”的头衔，这也是宰相的称呼，但大多为荣誉称号。
二、枢密院
枢密院开始作为皇帝的机要秘书，由宦官担任，自五代始不再由宦官担任，加上五代十国时期列国纷争，战火不断，枢密院已经逐渐成为最高军事权力机关。枢密院设立的意图也有将地方军权收归中央的意思，同时也是为了防范宰相的权力过大。
枢密院掌管为枢密使和枢密副使，其级别略低于正宰相，但统治者为了削弱中书门下的权力，特意在办理军事事务时只与枢密院商议，这就将中书门下排除在外。
本来二府有地位顺序之分，但统治者的刻意拉拢，让原本处在上位的中书门下变得地位尴尬，此后二府之间的权力纷争不断，引发了许多的矛盾冲突，造成了极大地内耗，严重影响了中央权力机关的运行，这也是为什么宋代中央权力机关办事效率低下的原因，后来宋代的冗官问题也于此有很大的关系。
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