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一个王朝在最初时候无疑是积极上的，他朝气朝气蓬勃而富有创造力，因为所有的人都是经过博弈，血与火的洗礼，甚至都是从一群精英里面杀出来的。还有就是旧的利益集团已经死亡，新的利益尚且没有形成。

这个时候制定法规章程无疑是最恰当，而民国的时代的政府不同，辛亥革命个是早产儿，先天不足，北洋政府官僚们还是满清 时代官员，不过是新瓶装旧酒。而从袁世凯与黎元洪的这对正副总统就可以看出，北洋政府从一诞生就充满了衰败的气象。

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在说起这些事情之前，不得不提一个人，张彪，这个满清新军第八镇（师）协统。这个驻湖北的最高实职军事长官，武昌起义成功除了荫昌和瑞澄之外，张彪就是第三“功臣”此人是张之洞一手发现和提拔起来了的人才。

是张之洞在山西巡抚任上发现的一个大头兵，从此跟上张之洞一路发迹，张之洞升官他也自动升官，张之洞发达他也自动发达。真是跟对人比自己有本事强多了，张彪从张之洞的马弁做起，然后是张之洞的贴身侍卫，最后一直做到了一师之长。湖北最高军事长官。

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张彪成了张之洞离不开的左右手，属于不可通报，直接进入寝房的贴心人，张之洞到哪他就跟到哪，看见张彪就等于看见张之洞，安全保卫工作完全由他负责，甚至张之洞的家事务由他打理，张之洞的个人钱财也由他一手掌握，大户人家，真正主内的都是贴身丫鬟，主妇的家人。张之洞家就是丫鬟当家，所以张之洞就把贴身的丫鬟甩给了张彪当媳妇，张之洞家外面的情靠张彪，内部事务是张彪的媳妇，这两口子完全承包了张之洞所有的一切事务，可见张之洞对他们的信任。