——访中国宏观经济研究院二级研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长杨宜勇

■中国经济时报记者 周子勋

促进高质量充分就业已经成为当前经济社会发展和宏观政策调控的优先目标。9月25日，中共中央、国务院发布《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》(以下简称《意见》)，对促进高质量充分就业作出了全面系统的部署。9月26日，中共中央政治局召开会议，强调要守住兜牢民生底线，重点做好重点人群就业工作。

中国宏观经济研究院二级研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长杨宜勇在接受中国经济时报记者采访时指出，在当前经济运行出现新情况和新问题的背景下，《意见》的发布有助于通过促进高质量充分就业来增强经济内生动力，稳定市场预期和社会信心。

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把高质量充分就业
作为经济社会发展优先目标

中国经济时报：《意见》指出，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。您如何看待这一表述?

杨宜勇：提出“把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划”具有深远意义和重要影响。

首先，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，体现了党和政府对就业问题的高度重视。将就业置于经济社会发展的优先位置，意味着在制定和实施各项政策时，都要充分考虑其对就业的影响，确保政策能够促进就业的增长和质量的提升。

其次，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，有助于实现经济社会的协调发展。规划是指导经济社会发展的纲领性文件，将就业目标纳入其中，可以确保在推动经济发展的同时，也注重就业的增长和质量的提升，有助于实现经济增长和就业增长的良性互动，促进经济社会的协调发展。

此外，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力，是实现高质量充分就业的重要手段。各项政策之间需要相互协调、相互配合，形成政策合力，才能更有效地促进就业的增长。例如，财政政策可以通过加大对就业的支持力度，提供更多的就业机会;货币政策可以通过调整利率、汇率等手段，影响企业的投资和雇佣决策;产业政策可以通过优化产业结构，促进就业的增长和质量的提升;价格政策可以通过稳定物价，保障劳动者的收入和生活水平;就业政策则可以直接针对就业问题，提供就业服务、职业培训等方面的支持。

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一揽子金融政策将
对未来就业产生深远影响

中国经济时报：在中共中央政治局会议召开后，金融管理部门近日出台了下调存款准备金率和政策利率、引导降低存量房贷利率、推动中长期资金入市等一揽子重磅金融政策。在您看来，这些金融政策将可能会对未来就业产生怎样的影响?

杨宜勇：出台一揽子金融政策，将对未来就业产生深远影响。

一是有利于促进经济增长，扩大就业规模。进一步增强资本市场内在稳定性，通过改善市场机制、加强监管、提升公司质量等措施，增强资本市场的稳定性和吸引力，有助于吸引更多国内外投资者，增加市场流动性，为实体经济提供更多融资支持，从而带动经济增长和就业扩大。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，这些领域的发展将催生新的经济增长点，推动产业升级和转型，创造更多高质量的就业岗位。

二是有利于优化产业结构，提升就业质量。金融政策的支持将促进传统产业的升级改造和新兴产业的快速发展，推动产业结构优化升级，有助于提升就业质量，增加高技术、高技能就业岗位，减少低技能、低效率就业。通过普惠金融政策，加大对小微企业和个体工商户的金融支持，帮助它们解决融资难、融资贵的问题，促进其健康发展，有助于扩大就业规模，提高就业灵活性，同时也有助于提升这些群体的收入水平和生活质量。

三是有利于稳定就业市场，降低失业风险。通过稳妥推进房地产、地方债务、中小金融机构等风险处置，维护经济金融大局稳定，有助于减少经济波动对就业市场的冲击，降低失业风险。金融政策的支持将促进社会保障体系的完善，有助于增强劳动者的安全感和稳定性，减少因失业等原因导致的社会不稳定因素。

四是有利于促进创新创业，激发就业活力。金融政策将加大对创新创业活动的支持力度，有助于激发创新创业活力，催生更多新的企业和就业机会。

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促进就业市场的稳定和健康发展

中国经济时报：您如何看待当前经济形势对就业造成的影响?下一步稳就业工作应该如何发力?

杨宜勇：全面客观积极地看待当前经济形势对就业造成的影响，需要从多个维度进行分析。

一是正确看待经济形势。当前经济形势复杂多变，全球经济复苏缓慢，国内经济也面临一定的下行压力。然而，从总体来看，中国经济仍具备较大的发展潜力和韧性。政府通过宏观调控政策，持续为经济恢复提供支撑，并致力于推动高质量发展。

二是正视当前经济形势对就业的客观影响。2024年全国普通高校毕业生规模预计达1179万，同比增加21万，使得就业市场竞争更加激烈。全球经济复苏乏力及国内经济下行压力导致部分企业招聘需求减少，部分行业如互联网、金融等甚至出现裁员和缩减招聘计划的情况，就业机会相应减少。技术快速发展使得新兴产业对人才的需求增加，但是传统行业的需求相对减少。毕业生的专业技能与市场需求之间的匹配度成为影响就业的重要因素。在结构性矛盾的情况下，就业市场的供需失衡问题依然存在，部分领域和岗位竞争激烈，而某些领域和岗位则面临人才短缺。

目前，机遇与积极因素主要包括：政府通过出台一系列稳就业政策，加大对重点群体的就业帮扶力度，为就业稳定提供有力保障。中国经济有望逐步向好，将为扩大就业提供有力支撑。服务业等劳动密集度较高的行业在吸纳就业方面优势明显，而且随着产业结构升级，新兴行业将创造更多高质量的就业机会。灵活就业和新职业的兴起为劳动者提供了更多就业选择，有助于缓解传统就业市场的压力。

综上所述，当前经济形势对就业造成的影响具有两面性。虽然存在一定的挑战和压力，但通过政策支持、经济恢复性增长、产业结构升级以及个人努力等积极因素的作用，我们仍有信心和能力应对这些挑战，促进就业市场的稳定和健康发展。

本文图片来源：新华社

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