震惊！一个套装6款产品，指导用药量竟超出标准10倍？！|农药管理条例|套装|悬浮剂|指导用药量

农药套装原是为了方便农户，但是近两年，随着“套装”、连体包装的普及，一些人发现，农药的用量不减反增。而且一些外包装的标识存在误导农户的情形。

近日，在中国裁判文书网发布的一则由农药套装引起的水稻药害案件显示，辽宁省鞍山海城市一农户因使用了厂家推荐的一款除草剂套装产品，导致300多亩水稻产生药害，出现大面积黄化、卷叶现象，最终导致水稻减产严重。

据悉，该套装共包含6个产品，其中，吡嘧磺隆15%可分散油悬浮剂100ml一瓶、氯氟吡啶酯3%乳油100ml一瓶、五氟磺草胺5%可分散油悬浮剂100ml二瓶与巴橙精油助剂10ml二袋。套装组合农药内的产品系其他厂家生产的原装农药。

经辽宁新天衡鉴定评估有限公司对上述套装农药混合配比进行鉴定，明确该指导用药量超过标准的10倍，且使用巴橙精油助剂使水稻田除草剂药效效果增强。

最终，经法院判定，农户的约351.05亩范围内水稻减产损失与喷施上述除草剂套装存在因果关系，被告盘锦某某公司应赔偿农户经济损失164861.82元（减产损失102005.82元＋鉴定费35000元＋采取补救措施支出的27856元）。

推广农药套装合法吗？

农药套装的合规性问题一直是行业热议的话题。2022年，2023年农业农村部连续两年发文，要求针对当前一些地方出现农药非法生产、违规经营等问题，各地农业农村部门要加强对农药生产企业、经营单位、电商经营者的监督检查，尤其要依法打击以委托加工之名借证、套证、贴牌生产销售，以套餐包装形式捆绑销售等违法违规行为。

同期，多地也发文要求严查或者下架农药套装产品。今年7月，山东省农业农村厅发布通知，要求各地农业农村部门加强对辖区内农药经营门店的监督检查，重点检查农药经营门店经营许可证、购销台账、产品包装及标签，必要时抽取样品开展质量检测。发现不履行进货查验制度、捆绑销售套餐产品、超范围推荐用药、不记录施用范围等违规行为，应责令改正。

如果从法规层面来说，以套餐包装形式销售属于违法违规行为。但是由于对“套餐”理解的不同，一直以来，对于农药套餐的监管仍处于灰色地带。

据了解，有些单位执法时秉承着不投诉就不处罚的原则。其中一个重要的原因是，农药经营者可以以“开处方”的方式将不同的农药产品进行自由搭配。

《农药管理条例》第二十七条规定了农药经营者“开处方”的权力及方法。农药经营者以开处方形式形成的“套餐”明显不属于违法行为。但是，农药经营者不可以“加工”方式将不同农药产品组合具有新的标签和使用说明书的新包装。

同样，农药生产者根据植保要求将不同农药产品合并装在一起，未形成具有新的标签和使用说明书的新包装，不违反《农药管理条例》、《农药标签和说明书管理办法》规定。

但需要注意的是，“套餐”不可以具有超越核准的电子标签以外的内容，也不得一个农药产品与其他农药共用标签或者使用同一标签。标签内容不得违反《农药标签和说明书管理办法》规定，不得具有《广告法》第二十一条规定的内容和其他禁止的内容。包装应当标准应当符合《农药包装通则》要求。

从法规来说，对于“套餐”是否合规，需要根据《农药管理条例》《农药标签和说明管理办法》以及《广告法》等相关法律法规进行判断。

但从推广意义上来说，相较于其合法性，农药套餐的必要性在行业内的争议性更大。

很多企业最初推广农药套餐是为了从使用方便，减少用药的方面考虑，目的是为了方便农户。但是随着农药套餐的普及以及企业利润最大化的考量，让农民多用药成了企业关注的重点。这既与企业的初心相违背，也与国家农药化肥用量“双减”相违背。

就以上面这个案例为例，将不同的除草剂放在同一个套装里，本意可能是除草范围更广，除草更彻底，但是超出标注10倍的推荐用药量是否合适也值得讨论。