这个万亿城市，地铁梦要圆了？|地铁号线|地铁梦|客运|轨道交通|轻轨|铁路

作者：余飞

泉州的“地铁”梦，要圆了？

人生不如意事常八九，城市亦是如此，哪怕是已经跻身万亿俱乐部的它们。

在万亿俱乐部城市中，苏州没有机场，泉州没有地铁，是两个典型的意难平。当然，烟台也没有地铁，但烟台去年才跻身万亿俱乐部，意难平程度都略浅一些。

在烟台晋级万亿之前，泉州是唯一一个没有地铁的万亿城市。

苏州的机场梦，做了几十年。至今，没有圆梦的希望。

泉州的地铁梦，同样做了十几年，好在，最近看到了希望。

2023年底，厦漳泉城际铁路R1线的建设规划调整方案获得了国家发改委的批复，标志着项目正式进入实施阶段。

2024年4月，受福建省发改委委托，中国国际工程咨询有限公司组织召开了厦漳泉城际铁路R1线工程可行性研究报告评估会。

2024年10月8日，福建省发改委发布了《厦漳泉城际铁路R1线工可审查项目竞争性磋商公告》，厦漳泉城际铁路R1线可研报告即将进入审查和批复阶段。

这一条城际铁路，全长175.13公里，途经泉州段71.5公里、厦门段53.4公里和漳州段50.2公里。该项目总投资额约为727亿元，计划新建30座车站（其中高架站14座、地下站16座），并预留4座车站以备未来扩展。

之所以说泉州的地铁梦有实现的可能性，关键在于，这条铁路会否采取地铁化运营模式，如果采取，那泉州便可以曲线实现。

如果不采取，泉州的地铁梦依旧搁浅。

泉州的地铁梦，为何迟迟实现不了

早在《泉州市城市总体规划(2008—2030)》中，泉州就规划了6条轨道交通线路。

之后关于地铁的政府规划文件中，六条线路始终都在。

比如2021年发布的《泉州市新型城镇化规划（2021-2035年）》发布，仍写着“规划6条轨道交通线路”。

然而，规划始终停留在纸面上，无法成型。

在地铁申报门槛抬高之前，泉州无法获批的原因无法得知。

但地铁门槛抬高之后，泉州无法获批的原因，显而易见。

2018年，面对地方政府已经凸显的债务危机，官方紧急踩刹车，高了地铁申报门槛：

申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。

来源：国务院官网

也即，申报地铁的城市，需要同时符合GDP在3000亿以上，财政收入在300亿以上，市区常住人口在300万以上，初期客运强度不低于0.7万人次，远期客流规模单项高峰小时3万人次以上。

GDP、财政收入随着时间推移，都很容易达标。市区常住人口就卡住了很多经济实力强的城市，比如泉州。

虽然是万亿城市，但泉州枝强干弱，市区人口不足300万。

而且，就目前的宏观形势来看，即便满足了市区300万人口的标准，也很难获批。

一方面，除了GDP、财政收入、市区人口硬性标准外，还有一个标准，初期客运强度不低于0.7万人次，远期客流规模单项高峰小时3万人次以上。

这一条让很多城市被拒之门外，也是最近三年不少重点城市虽然获批了新一轮地铁规划，但被砍了不少线路的根本原因。

另一方面，官方不再受理首轮地铁规划。

也即，之前没有地铁开通和建设的城市，现在不再受理他们的上报。

这一点，多个城市的官方回复中，说得明明白白。

比如前段时间均官方回复的青海省会西宁、山东济宁、江西赣州。

西宁方面：

有市民询问，西宁1号线、2号线、3号线十年前就申报，其后获批，为何十年了还没有开建。

官方给予的回复是，近期实现西宁市城市轨道交通项目获批和建设，尚存在困难。一是目前 西宁市地方公共财政预算收入尚未达到申报建设城市轨道项目指标，不符合申报条件。 二是《青海省“十四五”综台交通运输体系发展规划》中确实规划了 西宁市城市轨道交通1号线一期工程，为防范化解地方债务风险，2023年底国家对重点省份分类加强政府投资项目管理，严控新建政府投资项目，重点省份原则上不得新建城市轨道交通项目， 因此，“十四五”规划期内西宁市尚无法申报建设城市轨道交通，能否在“十五五”规划期内开工建设，还需根据西宁市经济社会发展情况。

济宁方面：

市民建议市政府学习黄山经验，以旅游名义申请重启云轨邹城至曲阜段，避免前期的巨额投资的浪费，造福沿线群众。

官方回复，按照国家有关规定，“十四五”期间，国家暂不受理一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批。

赣州方面：

市民询问，赣州能否效仿金华，在市区建地铁，在每个县建轻轨。

官方回复，当前赣州市中心城区常住人口暂不满足申报轨道交通(地铁)基本指标要求， 我市轨道交通第一轮建设规划暂不满足上报审批条件 …… “十四五”时期不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批 ，开展“轻轨”制式也不具备上报条件。同时，根据国务院办公室印发的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，周边县城不属于中心城区和城市总体规划范围，无法纳入城市轨道交通建设规划并履行报批手续。

正因如此，今年深圳官方多次在回复中表示，因为惠州不具备地铁建设条件，深圳地铁14号线延伸惠州，暂时无法如愿。

按照GDP、财政收入、市区常住人口要求，惠州是达标的。

2023年惠州的GDP为5639.68亿元，一般预算内收入为473.23亿元。市区人口方面，按照七普数据来看，市区常住人口也超过了300万。

七普数据显示，2020年惠州全市人口6042852人，其中惠城区155.88万人、惠阳区95.98万人、大亚湾区44.44万人、仲恺区53.18万人。

来源：惠州市统计局

城际铁路地铁化运营，曲线促成地铁梦

惠州虽然无法获得深圳地铁14号线延伸，也无法自己修建地铁，但随着今年5月广佛南环城际（佛山西站—番禺站）、佛莞城际（番禺站—东莞西站）正式开通运营，惠州曲线实现了“地铁”梦。

这两条线路开通，将与佛肇城际（佛山西站-肇庆站）、莞惠城际（东莞西站-小金口站），相连形成一条全长258公里，呈东西走向的交通大动脉。

随着这两条线路开通，一条横跨肇庆、广州、佛山、东莞、惠州五座城市的超长“地铁”诞生了。

这是全国目前开通的最长“地铁”。

央视新闻给出的标题便是，“全国最长跨市'地铁'来了”。

肇庆、惠州借此晋级，加入了“地铁”大家族。当然，这里的地铁，要打双引号，因为这不是严格意义上的地铁。城际铁路与地铁存在诸多差别，车型标准不同、运行速度不同、技术标准不同。

但是广东省这条串起五座城市的城际铁路已经地铁化了，因为它改变了城际铁路的运行法则。

广州地铁集团当时宣布，这四条对接的城际铁路，全面启用“站站停+大站快车”公交化运营模式，乘客无须提前购票，使用地方交通卡刷卡或扫码便可乘车，免去了城际铁路体系的提前检票、购票环节，和坐地铁没差。

而且，站台、标志、报站，都与地铁相差无几，站站停。

所以说，这条四线贯通串起5个城市的城际铁路，名义上是城际铁路，实际上已经是地铁了。

也正因此，本号才敢于说肇庆、惠州这两座没有地铁的城市，加入了地铁大家族。

所以，第一部分我才敢说，泉州能否曲线实现“地铁”梦，关键看厦漳泉城际铁路R1线会否采取地铁化运营模式。

如果采取，不仅泉州实现了“地铁”梦，漳州也将实现。

而且，一旦福建效仿大湾区，将城际铁路的运营模式“地铁化”，那未来能够曲线加入地铁家族的成员，会越来越多。

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