在经济发展的宏大版图中，物流如同流淌不息的血脉，贯通着生产与消费、内贸与外贸的每一个角落。它是实体经济不可或缺的 “筋络”，其顺畅与否直接关乎经济的活力与效率。近年来，我国物流行业虽取得长足进步，但全社会物流成本仍居高不下，成为制约经济高质量发展的一道关卡。

日前召开的中央财经委员会第四次会议，将目光聚焦于此，深入研究有效降低全社会物流成本问题，把物流降本增效提升到前所未有的新高度。这一部署犹如一盏明灯，为我们照亮了前行的道路，明晰了物流降成本的出发点、落脚点、基本前提、主要途径以及具体措施，精心规划出一幅详尽的 “路线图”。它不仅是对物流行业发展的精准导航，更是关乎国计民生的重大战略举措，将深刻影响我国经济的未来走向。此刻，让我们一同深入探寻这背后的意义与价值。

中央高度重视物流降本增效

2023 年底召开的中央经济工作会议就提出，有效降低全社会物流成本。中国物流信息中心的数据显示，2023 年社会物流总费用 18.2 万亿元，与 GDP 的比率为 14.4%，比 2022 年回落 0.3 个百分点。这一数据表明我国社会物流成本水平稳步下降，但与发达国家相比仍有差距。

中央财经委员会第四次会议对物流降本增效提升到一个新高度，强调物流降成本的出发点和落脚点是服务实体经济和人民群众，基本前提是保持制造业比重基本稳定，主要途径是调结构、促改革，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。从统计数据来看，制造业物流总额占比超过 8 成，多数行业、领域物流成本占比较高。因此，降低全社会物流成本对于提高经济运行效率至关重要。

例如，我国全社会物流总费用占 GDP 的比重由 2003 年的 21.4% 下降到 2023 年的 14.4%，虽然降幅明显，但同发达国家这一比重 8% 左右的水平相比，我国社会物流成本还是偏高。这说明我国在物流降本增效方面仍有很大的提升空间。中央的高度重视，为有效降低全社会物流成本指明了方向、规划了 “路线图”。

物流成本现状及问题

一、我国物流成本仍偏高

国际上衡量物流成本和效率的通用指标是社会物流总费用与 GDP 的比率。我国与发达国家相比，物流成本仍偏高。美国、德国、加拿大、英国、日本、韩国等发达国家普遍在 8%-9% 之间，而我国 2023 年社会物流总费用与 GDP 的比率为 14.4%。

从产业结构来看，我国第二产业比例相对较高，特别是传统产业比重较大。例如，制造业物流总额占比超过 8 成，传统产业的物流成本占比较高，一定程度上推高了整体物流成本。而发达国家第三产业占主导地位，单位 GDP 产生的货运量和仓储量明显降低。

从货物结构方面，我国货物运输结构中煤炭、钢铁等大宗货物占比较高。这些货物通常需要更多的物流资源，保管费用中资金占用、仓储、配送流通加工等多项费用占比较重，反映出当前经济运行中存在的库存高企、大量资金占压等问题。

从国土面积角度，我国北粮南运、西煤东运的货物运输格局增加了成本。长距离运输使得物流成本上升，与发达国家相比，我国的物流成本占 GDP 的比重更高。

二、物流服务价格低位与货运成本上升矛盾

公路物流运价指数长期处于低位，但货运成本却在上升，这对货车司机的收入产生了严重影响。根据《2022 年货车司机从业状况调查报告》，74.92% 的货车司机驾驶的车辆为自有车辆，月均纯收入在 5000 元以下的占比为 27.4%，接近三成。仅 22.14% 的货车司机反映收入相较上年基本持平或出现增长。

货运成本主要由油费和过路费组成，较高的过路费及油价让货运成本大幅攀升，而运价涨幅却远低于成本，在一定程度上削弱了货车司机的收入。有效降低全社会物流成本不能简单理解为降低物流企业服务价格，而应从物流全链条入手，把降本增效摆在更加重要的位置。在物流服务价格处于较低水平的情况下，进一步降低成本应通过调整结构、推动改革以及优化运输结构来实现。

降低物流成本的途径

一、优化运输结构

“公转铁”“公转水” 是降低物流成本的关键举措。铁路运输具有运量大、成本低、稳定性高的优势，2023 年全国铁路货运量占全社会货运量比例为 9.2%，还有较大的提升空间。以山东省小清河复航工程为例，工程全长 169.2 公里，预计每年可分流 4000 万吨大宗货物运量，减少公路货物周转量约 68 亿吨公里，切实降低货物运输成本的同时，有效减少碳排放及大气污染物排放。

水运方面，2023 年全国水路货运量比 2017 年增长 40.3%，占比提高 3.0 个百分点。宁波舟山港通过加大运力投放、加密内河航线班次，积极推动 “公转水” 业务，已开通河海联运航线 29 条，通过推行应用大型专业船舶，单箱运输成本下降 27.3%，单箱运输碳排放减少 15.7%。梁山港借助京杭大运河的低成本水运优势，在煤炭等大宗商品中，实现以水运对公路运输的部分替代，有效节约企业物流开支，港口吞吐量也明显增长，截至去年底已突破 2000 万吨。通过优化运输结构，强化 “公转铁”“公转水”，可以减少无效装卸和周转，降低物流成本，深化综合交通运输体系改革，形成统一高效、竞争有序的物流市场。

二、发展低空物流新模式

近年来，国家陆续出台政策鼓励发展与低空经济结合的物流新模式。2019 年 5 月，中国民航局发布《促进民用无人驾驶航空发展的指导意见（征求意见稿）》，提出重点开展低空无人机公共航线划设和运行研究。2024 年 1 月，中国民航局发布《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，无人机运行第一份规章性文件生效。

低空物流在跨海干线、城市支线、外卖末端等场景具有广阔的应用空间及优势。在跨海干线方面，浙江台州正式开通了一条专门用于陆岛物资运送的无人机低空物流航线，全长 33 公里，相比传统的轮船运输，单程时间减少了近两个小时，大幅提升了运输效率。在城市支线方面，以县域为核心，包括周边乡镇、城郊地区的空域范围广阔，人口密度低，大大降低低空物流运营的管理难度和安全风险，有利于保证常态化飞行。例如，四川共培育 “一县一品” 寄递项目 628 个，显示出以县域为核心的物流需求正在快速增长，低空物流运营可以成为破解规模化运营制约因素的重要抓手。在外卖末端方面，深圳、上海等地已落地了 15 条无人机外卖配送航线，累计完成订单超过 16.7 万单。截至 2023 年 12 月，中国网上外卖用户规模达 5.45 亿人，占网民整体的 49.9%。2023 年中国外卖市场规模超 1.1 万亿元，配送订单超 400 亿件，无人机外卖配送市场潜力巨大。

三、智慧物流助力降本

智慧赋能可以极大地提升交通物流资源利用效率。例如，无人机智慧物流服务可以拉动全产业链发展。有测算表明，智慧赋能可以降低物流成本 10% 以上。在深圳宝安区的物流无人机培训基地，学员们正在进行 “八字绕飞” 训练，通过培训取得物流无人机职业驾驶执照，拓宽了职业发展通道。根据预测，到 2035 年，国内无人机物流产值有望超过万亿元，无人机在物流业的应用市场将以每年 20% 的速度增长。农产品、医疗物资、工程物资等运输领域，都将迎来更多的发展机会。

此外，搭建供应链协同服务平台，提供集贸易、物流、信息等多样化服务于一体的供应链创新解决方案，打造上下游有效串接、分工协作的联动网络，带动中小物流企业协同发展、良性竞争，共同打造提升上下游企业的协同联动能力的 “物流平台”，引领物流服务产品设计，为产业链供应链带来更加高效、精准的物流服务，形成 “物流企业增收、物流服务提质、全社会降本” 的良性循环。

中央部署的重大举措及影响

一、提出三方面重大举措

中央财经委员会第四次会议提出了三个方面的重大举措，对降低全社会物流成本具有深远影响。

首先，优化运输结构，强化 “公转铁”、“公转水”，深化综合交通运输体系改革，形成统一高效、竞争有序的物流市场。这一举措旨在充分发挥铁路和水路运输在大宗货物长距离运输中的优势，减少公路运输的压力，降低物流成本。例如，根据相关数据统计，铁路运输的成本仅为公路运输的三分之一左右，且铁路运输的能耗和排放也远低于公路运输。通过 “公转铁”、“公转水”，可以有效降低运输成本，提高物流效率。

其次，优化主干线大通道，打通堵点卡点，完善现代商贸流通体系，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。这一举措将有助于提高物流的流通效率，减少货物在运输过程中的滞留时间。以平台经济为例，通过物流信息平台的建设，可以实现物流资源的优化配置，提高车辆的满载率和运输效率。同时，低空经济和无人驾驶技术的发展也为物流行业带来了新的机遇，如无人机配送、无人驾驶卡车等，可以提高物流配送的速度和准确性。

最后，统筹规划物流枢纽，优化交通基础设施建设和重大生产力布局，大力发展临空经济、临港经济。物流枢纽是物流网络的核心节点，通过统筹规划物流枢纽，可以实现物流资源的集中配置和高效利用。例如，国家物流枢纽的建设可以整合各类物流资源，提高物流服务的专业化和规模化水平。同时，发展临空经济和临港经济可以充分发挥航空和港口的优势，促进国际贸易和物流的发展。

二、各部门积极响应

交通运输部积极组织开展交通物流降本提质增效专项行动，从多个方面推进物流降本增效。

在加快完善综合交通运输服务体系方面，着力提升铁路、水运综合服务能力，发挥其大宗货物长距离运输服务优势，同时发挥公路 “门到门” 运输基础性作用和航空运输高效快捷优势，进一步调整运输结构，推进交通物流和相关产业融合发展。据统计，通过优化综合交通运输服务体系，可降低物流成本约 10%。

强化各环节高效衔接，大力发展多式联运 “一单制”“一箱制”，加快补齐城乡末端服务短板，提升国际物流供应链总体效率。多式联运可以实现不同运输方式之间的无缝衔接，减少货物的装卸次数和运输时间，提高物流效率。

加快建设全国统一交通物流大市场，持续深化综合运输体系改革以及铁路改革、收费公路改革等重点领域改革，建立健全重点领域分级分类差异化监管模式。这将有助于打破地区壁垒，促进物流资源的自由流动，提高物流市场的竞争力。

加快发展智慧物流和绿色物流，推进多式联运关键数据共享，加快推进智慧物流创新发展，大力提升技术装备绿色化水平。智慧物流可以通过大数据、人工智能等技术实现物流的智能化管理，提高物流效率和服务质量。绿色物流则可以减少物流活动对环境的影响，实现可持续发展。

加强要素资源保障，会同相关部门持续推进减税降费，落实好已经出台的各项优惠政策，完善配套产业的发展政策，营造良好的市场环境，推进综合性降本提质增效。

指导企业加强管理提升效率，发展专业物流，推动快递 “进企业”“进行业”，推动在仓储、转运、装卸、运输方式衔接等方面提高效率，减少货物在途时间，提高周转效率，降低企业财务成本、交易成本等。

降低物流成本的重要意义

一、提升经济运行效率

降低全社会物流成本能够显著提升经济运行效率。物流作为连接生产和消费的重要环节，其成本的降低可以减少商品在流通环节的费用支出，使商品价格更具竞争力，从而刺激消费需求，进一步拉动经济增长。例如，当物流成本降低后，企业可以将更多的资金投入到生产研发和市场拓展中，提高生产效率和产品质量，增强企业的核心竞争力。据统计，物流成本每降低一个百分点，可带动国内生产总值增长约 0.2 个百分点。

二、推动产业结构升级

降低物流成本有助于推动产业结构升级。一方面，随着物流成本的降低，高附加值产业的发展将得到有力支持。企业可以更加便捷地获取原材料和销售产品，降低运营成本，提高利润空间，从而有更多的资源投入到技术创新和产品升级中。另一方面，物流成本的降低也会促进产业布局的优化。企业可以根据市场需求和资源优势，更加灵活地选择生产基地和销售市场，实现资源的优化配置。例如，一些电子信息、生物医药等高附加值产业对物流时效性和成本要求较高，降低物流成本可以吸引这些产业在国内的集聚发展，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向转变。

三、增强国内国际双循环竞争力

在国内国际双循环新发展格局下，降低全社会物流成本对于提升我国的经济竞争力至关重要。在国内大循环方面，高效、低成本的物流体系可以促进商品的快速流通，扩大内需市场，提高国内经济的稳定性和抗风险能力。在国际循环方面，降低物流成本可以提高我国出口商品的价格竞争力，增强我国在全球贸易中的地位。同时，良好的物流服务也有助于吸引外资企业进入中国市场，促进国际间的技术交流和合作。例如，我国的跨境电商行业近年来发展迅速，降低物流成本可以进一步提升我国跨境电商的竞争力，推动我国外贸转型升级。

四、提高从业人员收入

降低物流成本不仅对企业和经济发展有益，也能直接提高物流从业人员的收入水平。当物流成本降低后，物流企业的盈利能力增强，可以为员工提供更好的薪酬待遇和福利保障。同时，物流效率的提高也可以减少从业人员的工作强度和工作时间，提高工作满意度。以货车司机为例，随着 “公转铁”“公转水” 等运输结构的优化，公路运输的压力将得到缓解，货运市场的供需关系将更加平衡，运价有望逐步回升，货车司机的收入也将得到提高。此外，智慧物流和低空物流新模式的发展也将创造更多的就业机会和职业发展空间，为物流从业人员带来新的机遇。