1945年10月10日，重庆和谈后，毛主席从重庆返回延安。到延安后召集党中央领导，对国民党的军事行动进行预估。毛主席认为，《双十协定》刚签订，大的，全面的冲突，应该不会发生。但是局部摩擦冲突应该不可能避免。猜测蒋介石的算盘应该是趁具体问题未签订协议，发动局部战争，造成既定的事实，逼我党在谈判桌上做出进一步的退让。

党中央召开会议分析国内军事形势

基于这种设定，朱总司令分析了最坏的情况，蒋介石打通北上的铁路干线，重兵来犯，阻断华北与东北的联系，将华北的根据地分割包围。但假如蒋介石这么做，那需要的兵力至少几十万。蒋介石会有这么大的动作吗？毛主席分析，一条两条线有可能，四五条同时扑上来可能性不大，蒋介石总要顾及全国人民的舆论。

国民党军队

事情真的如毛主席所预料的那样吗？1945年10月13日，《双十协定》签订后仅仅3天，蒋介石调集110多个师，连同30万改编伪军共100多万人马，兵分平汉、平绥、津浦、同浦、正太、山海关共六路，大举进犯解放区。蒋介石发动局部战争，这是预料之中，但发动的如此之快，如此之猛，是没有预计到的，毛主席高估了蒋介石的诚信底线。

蒋介石召开军事会议

在蒋介石决定出兵之前，何应钦表示共产党已经答应缩编军队，也出让了许多地盘，担心战争会被人民大众扣上破坏和平的帽子。但蒋介石认为，《双十协定》中没有对地盘和军队进行具体的约定，因此《协定》是毫无意义的。共产党名为缩编军队，实则保留了精锐。至于出让的地盘，也都是“边角余料”，像晋豫皖这样的核心地盘一个没让，不仅如此，还将手伸进了东北。

共产党军队

毛主席及党中央领导得知蒋介石举兵进犯解放区的消息后，紧急召开军事会议，会上任弼时建议终止谈判（此时周总理还在重庆，商议具体细节），刘少奇建议各解放区进行战前紧急动员，准备应战。但此时，毛主席却提出不同的意见：“人不犯我，我不犯人；蒋打我打，蒋停我停；只自卫，不反击。”毛主席提出的这个战略方针对我党很不利。一是战场上的分寸难以掌握；二是本就敌强我弱，战争的主动权完全在蒋的手里，太被动；三是这个思想完全不符合我军运动战和游击战的作战特点。毛主席肯定也知晓这些问题，那为什么还会提出这样一个不利于我军的作战战略方针呢？基于以下几点考虑。

毛主席制定作战战略

蒋介石调动军队北上的名义是受降，而并非剿共。说明蒋介石还是有所顾虑的，不敢明目张胆的撕毁《双十协定》，发动内战。换句话说，和平并未到了山穷水尽的地步，若是终止谈判，或是动员全军出击，那局面就会失控，和平就真的无望了。

国民党和共产党说到底都是中国人，战争的目的不是消灭敌人，而是为了以打促和。只自卫，不反击，确实会让我们承受巨大的压力，可全国老百姓目前最需要的不是战争，而是和平，这是人心所向。为了和平，哪怕还有一丁点避免内战的可能，冒再大的险，承受再大的压力，也是值得的，这叫得民心。

但毛主席同时也提出，在战场上，我军我军也不能一味地退让，无原则的退让只会让蒋介石得寸进尺，和平同样无望。

为了那貌似就在眼前的和平，为了全国人民共同愿望，幻想蒋介石在我党进一步退让的基础上，维持国内政治现状，成立联合政府，最终和平建国。虽然幻想极易破灭，但我党仍旧愿意为此做出让步和努力。

此时毛主席的格局并非为中国之某一党领袖，而是将全国各族人民的根本利益作为出发点，将全国各族人民的共同愿望作为目标，基于战略上的思考，提出“人不犯我，我不犯人；蒋打我打，蒋停我停；只自卫，不反击”，最终目的是早日促成和平建国，给全国的老百姓带来安宁和幸福。