俄罗斯是世界上面积最大的国家,地跨亚欧两个大洲,面积约1709万平方公里。俄罗斯是一个联邦制国家,包括85个联邦主体,各个联邦主体相当于俄罗斯的一级行政区。俄罗斯的一级行政区分为多个类型,分别有直辖市,州,自治州,边疆区,民族自治区,共和国。
俄罗斯是一个多民族国家,主体民族为俄罗斯族,达到了总人口的77.7%。俄罗斯的直辖市、州、边疆区,都是俄罗斯族聚居区,俄罗斯的自治州、自治区、共和国,主要是少数民族聚居区。在俄罗斯的行政区划之中,共和国是非常特殊的一个存在。
从世界范围来看,共和国一般都是独立的国家,俄罗斯的共和国只是一级行政区。这种特殊的行政区划名称始于苏联时期。苏联是一个联邦制社会主义国家,全称苏维埃社会主义共和国联盟,按照不同的民族,分成了15个权利平等的加盟共和国,当时俄罗斯全称俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国,只是苏联的加盟共和国之一。不过俄罗斯是苏联面积最大的加盟共和国,内部还有很多民族,苏联在俄罗斯之内的民族聚居区设立了很多共和国,相当于苏联的二级行政区。
1991年苏联解体后,15个加盟共和国分别取得了独立,原本作为苏联二级行政区的各个共和国,成为了俄罗斯的一级行政区。苏联解体后,车臣共和国,鞑靼斯坦共和国,也一度希望像苏联加盟国那样取得独立,但这两个共和国并非苏联加盟共和国,只是俄罗斯下辖行政区,受到俄罗斯管辖,因此俄罗斯不会允许车臣和鞑靼斯坦独立,只是给予了这两个共和国一些特权。
第一,车臣共和国。车臣共和国位于俄罗斯北高加索地区,南部和格鲁吉亚接壤,在俄罗斯内部和印古什共和国、达吉斯坦共和国等行政区相邻,面积约1.73万平方公里,人口约135万。
车臣共和国的主体民族为车臣族,达到了车臣总人口的93.47%,俄罗斯族属于车臣第二大民族,占车臣总人口的3.68%。车臣族长期生活在北高加索山区,历史上受到很多大帝国的统治。13世纪时期,车臣人受到蒙古金帐汗国统治,金帐汗国瓦解后,车臣地区成为了波斯、奥斯曼帝国、沙俄的争夺对象。
车臣和奥斯曼土耳其信仰相同,最初倒向了奥斯曼帝国。18世纪末,俄罗斯沙皇叶卡捷琳娜二世发动第五次俄土战争,击败奥斯曼帝国,迫使土耳其势力退出了北高加索。但车臣并没有就此臣服于沙俄,而是不断反抗沙俄的统治。
车臣人作战勇猛,迫使沙俄做出了让步,沙俄只是在北高加索的平坦地区建设堡垒,允许车臣人在山区自治。但车臣人并不满足自治地位,而是希望将俄罗斯人完全驱逐出车臣地区,实现车臣的独立。此后车臣人不断下山攻打俄罗斯人,但却无法攻破俄罗斯人建设的棱堡。
到了19世纪,随着沙俄实力的增强,开始推进在高加索地区的扩张步伐,不再允许车臣自治,1859年,车臣完全并入沙俄版图。沙俄对车臣实行了严厉统治。面对沙俄的武力威胁,车臣内部分化为亲俄和反俄两派,1877年,反俄的车臣人再次发动起义,被沙俄镇压后,反俄车臣人几乎被沙俄灭绝,此后车臣地区基本稳定。
到了苏联时期,在车臣成立了共和国,归属俄罗斯加盟共和国管辖。二战时期,部分车臣人倒向了德国,引发了苏联对所有车臣人的敌视。1944年苏联以车臣人同德国侵略者合作为由,将几乎整个车臣族强行迁出家园,驱逐到了中亚哈萨克斯坦和西伯利亚地区,并撤销了车臣的共和国建制。直到1957年赫鲁晓夫上台后,才允许车臣人回归家园,并恢复了车臣共和国建制。
1991年苏联解体后,车臣人试图脱离俄罗斯取得独立,引发了两次车臣战争。1999年第二次车臣战争时期,俄军采取空中轰炸和地面围剿的方式,消灭了大部分车臣武装,2000年2月初,俄军攻下车臣首府格罗兹尼,完全控制了车臣。为了稳定车臣局势,俄罗斯给予了车臣共和国很多特权,除了内部自治权,还可以建立自己的武装力量,现在车臣武装力量拥有大约三万兵力,归属车臣领导人卡德罗夫管辖,这是俄罗斯其他共和国没有的特权。
第二,鞑靼斯坦共和国。鞑靼斯坦共和国位于俄罗斯欧洲部分的中部,伏尔加河中游,面积约6.8万平方公里,人口约389万。鞑靼斯坦共和国的主体民族为鞑靼族,占总人口的53.2%,俄罗斯族占39.7%。鞑靼人是俄罗斯对境内使用突厥语各族的统称。
15世纪金帐汗国瓦解后,鞑靼人建立了喀山、阿斯特拉罕、克里米亚、西伯利亚等汗国,后来这些汗国都被沙俄吞并。在沙俄统治时期,鞑靼斯坦地区属于喀山省。苏联时期,建立了鞑靼斯坦共和国,隶属于俄罗斯。1991年苏联解体后,鞑靼斯坦共和国试图取得独立,于1992年3月21日举行了一场全民公决,结果支持独立的比例达到了61.4%。
当时俄罗斯处在第一次车臣战争时期,为了安抚鞑靼人,俄罗斯决定和鞑靼斯坦共和国签订一份分权条约,采用和平的方式划分双方的利益和权限范围。1994年2月15日,俄罗斯联邦与鞑靼斯坦共和国正式签署了一份条约,规定鞑靼斯坦共和国可以参加国际关系和对外经济关系,在税收和财政等方面享有特权,这些特权都是俄罗斯其他共和国不具备的。有分析人士认为,俄罗斯和鞑靼斯坦签订的条约,等于赋予了鞑靼斯坦超出俄罗斯宪法规定的权力,导致鞑靼斯坦成为了俄罗斯境内拥有特殊地位的共和国。在俄罗斯22个共和国之中,只有车臣和鞑靼斯坦拥有特权。
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