【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊如何健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

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六、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度

（二）健全强化重点产业链发展体制机制

集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等产业链列，是关系国家安全和国民经济命脉的重点产业链，相关产品复杂多样、产业链关键环节技术受困于人、风险敞口较大，受外部冲击而“断链”的可能性较大。

因此，《决定》明确要求健全强化重点产业链发展的体制机制，一链一策，找准全产业链发展的关键节点，避免出现“撒胡椒面”式的低效投入，在上中下游培育出具有自身优势的长板，掌握引领行业标准的关键节点技术，确保重点产业链在出现外部冲击时能具有更高灵活性、弹性和韧性。

所谓重点产业链发展的体制机制，就是在产业链融通发展的体制机制上，有针对性制定专项政策、完善重点产业链发展规则，健全重点产业链供需对接机制、项目共建机制、成果共享机制和生态共建机制，针对重点产业链的特点和短板弱项，实现多维度协同，有针对性的补短板锻长板:

一是要加快重点产业链“补短板”，聚焦产业薄弱环节，统筹推进关键核心技术攻关工程、产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，充分发挥新型举国体制优势提升产业基础能力，加快技术攻关突破和成果应用，提升重点产业链供应链自主可控能力。

二是要加强重点优势领域产业链“锻长板”，健全提升优势产业领先地位体制机制，深入开展工业产品质量提升行动，聚焦重点优势领域产业链，大力发展新技术、新产品、新业态，提高科技成果转化和产业化水平，提升产业链核心竞争力。

三是全链条推进技术攻关、成果应用，在整个产业链上推进创新和产业化，即从基础研究、技术研究、应用研究到产品研发、产品孵化和产业化的全链条进行科技创新和产业创新。提升产业链供应链韧性和安全水平的关键，就在于推动创新链、产业链、资金链、人才链实现深度融合，发挥创新要素之间的协同作用，推动创新活动由“点状突破”到“链式创新”的蝶变，进行全链条持续创新能力建设，推动企业、研发机构、高校等单位在产业链上下游产品设计、材料开发、工艺开发、装备制造、示范应用推广等方面开展协同攻关，构建全链条技术攻关和成果应用机制，抓紧打造自主可控的产业链供应链。

所以，要发挥新型举国体制优势，充分发挥链长、链主的关键作用，有效利用我国市场规模巨大优势，为新产品、新技术大规模示范应用提供支撑，全链条推进技术攻关、成果应用、生态构建，实现“化点成珠、串珠成链”，带动产业链上下游企业成长，加快建成现代产业体系。

（三）建立产业链供应链安全风险评估和应对机制

随着全球经济日益一体化，在百年未有之大变局下，外部环境日趋复杂、黑天鹅灰犀牛等极端事件发生概率大增，产业链供应链的安全风险也与日俱增。因此，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制具有重要意义。

产业链供应链安全风险是指产业链供应链受到外部因素冲击后可能面临的生产、分配、流通、消费各个环节的不畅通以及产业链上下游各环节不能有效衔接的风险。

产业链供应链安全风险评估和应对，就是对影响产业链供应链安全的各项风险因素进行识别、分析和评价，以确定可能存在的风险和危害，并采取应对措施以减少或消除风险的过程。

因此，要做好产业链供应链安全风险评估和应对，就要应坚持因业施策，根据不同产业链的特点、产业所处阶段和产业组织形式等因素，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制：

一是完善风险识别和监测机制，全面梳理重点产业链供应链并编制产业链图谱，构建产业链供应链风险指标体系，识别并常态化监测关键节点、关键企业、关键材料、关键技术等相关风险，建立并定期更新安全风险数据库。

二是完善风险评估和预警机制，采用定性和定量相结合的方式产业链供应链安全风险进行分析，评估风险发生的可能性、影响程度、潜在后果，对典型性、普遍性或者可能产生严重后果的风险及时预警，为做好稳链、固链、强链工作留出余地。

三是完善风险应对机制，建立产业链供应链风险应对预案，结合风险行为及其成因制定相应的应对措施，持续推动关键核心技术攻关、采购来源多元化、运输通道多元化、产业链合作网络化来对冲风险，推动产业链供应链的自主可控，确保重点产业链供应链能够健康稳定地发展。

四是完善链长制、链主制，推动链长、链主建立健全应对产业链供应链风险的常态化机制，充分发挥链长、链主在应对风险挑战方面的引领带动作用，促进产业链上下游企业在更宽领域、更深层次实现供需匹配、协同创新、成果共享、生态共建，积极补链、强链、固链，切实提升我国产业链供应链韧性和安全水平。