张勋的复辟被瓦解后，段祺瑞掌握了北京政府的实权，出任“再造民国”的国务总理。实权在握的段祺瑞却再也不推行《中华民国临时约法》，恢复国会职权也是推三阻四的，随后索性重组了国会，称之为安福国会；还有就是欲使用“武力”统一大江南北，主要针对的对象也是南方。在这样的境况之下，孙中山先生为了维护《临时约法》，选择南下广东，在广州成立了护法政府，从此南北对峙的局面形成了。
《中华民国临时条约》
孙中山于1921年5月5日在广州宣誓就任中华民国非常大总统，将原来的元帅府改为总统府，建立正式的政府组织。既然组织了政府，就应该有相应的政府部门。次日，各部门的一把手相继被任命。清末立宪派人物陈炯明出任陆军部长和内务部长，辛亥革命时响应武昌首义，在广东举事，和胡汉民共同执掌广东省，可以说是孙中山较亲近的人物之一。此时出任陆军部长和内务部长，可以说是南方孙中山革命政府中的二号人物了。
陈炯明和孙中山
南北两个政府的对峙局面形成后，地方实力派得到了充分的发展。而陈炯明就是利用这样的机会，并没有过多的介入到全国性政治纷争当中，过着“各扫门前雪”的太公生活，大力实行地方自治。此时的孙中山虽说组建了新的国民政府，但是由于孙中山没有自己的实际地盘，许多的政令是无法传达下去的，更不要说是向各省发号施令了，就连广东的关税问题都无法过问，因为当时有许多的列强还是承认北京政府为正统的。这样的尴尬境地，直接影响着孙中山和“二号人物”陈炯明的关系了，一、二把手上演着地方自治和反地方自治的“好戏”，但这样的“斗法”丝毫没有影响南方各省的发展。
但这样的情形没有维持多久，随着徐世昌的去职，黎元洪的复职而局面大改，北京政府又回到了法统社会。北方政府的这一举措让孙中山陷入到被动局面，随着黎元洪的复职，南北舆论一致认为，孙中山的护法运动目的已经达到，问题得到解决，南方孙中山的护法政府已经没有了实际存在的意义了。南北双方要求孙中山解散护法政府，宣布下野，终止北伐的军事行动，并要求孙中山以最快的速度北上，协商解决国家统一而需要解决的问题。
但此时的孙中山没有接受下野等要求，而是继续着北伐的军事行动，将自己置身于舆论的对立面上。本应和孙中山同进退的陈炯明等粤军将领，却在这时候站在了孙中山的对立面 ，他们认为政治解决南北统一的时机已经到来，不再愿意动用武力。此事越演越烈，及至后来，竟成了“围攻总统府，炮击观音山”的重大政治事件。
孙、陈二人的恩怨情仇其实早已成在，只不过以前并没有被摆上台面，而此次陈炯明部将叶举率众围攻、炮击总统府，不仅酿成了重大政治事件，还致使孙中山夫人宋庆龄流产，并致终身不育。至此二人矛盾彻底被摆上了台面，正当众口一词的指责陈炯明“背叛”孙中山之时，胡适却有了不一样的看法。发表在《努力周报》上的胡适文章这样说道：
“孙文与陈炯明的冲突是一种主张上的冲突。陈氏主张广东自治，造成一个模范的新广东；孙氏主张用广东做根据，做到统一的中华民国。”
孙中山就任大总统油画
对于这件事情，学者马勇先生也有自己的独到见解，他认为，各方势力，包括孙中山、陈炯明等人都是为了国家好，为了国家的前途着想，只不过各人的方向不一致。他们所缺少的是沟通，各方如果能够充分进行沟通，解决事情就会更简单，历史上就不会有“炮击总统府”的事情发生了。
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