【中国常驻联合国代表傅聪在第79届联大表示支持对安理会进行全面改革,批评强权政治削弱其权威,强调改革应顺应多极化趋势,系统解决否决权和席位分配等问题。北京大学国家治理研究院、公共治理研究所研究员,北京大学政府管理学院长聘副教授刘颜俊在接受卫星通讯社采访时表示,联合国安理会改革已成国际共识,但改革进程面临常任理事国滥用否决权、席位分配失衡和国家间利益冲突等障碍。中国提出的人类命运共同体理念和三大倡议为联合国提供了新的思路和动力,推动构建一个公平、包容、高效的安理会结构,使其真正成为维护全球和平与安全的核心平台。】
- 联合国安理会改革已成为国际社会的共识,迫在眉睫
安理会长期存在的否决权制度使得在应对如叙利亚内战、巴以冲突、也门危机等全球安全问题时,决策常常陷入僵局,影响了安理会在重大国际事务中的行动力和权威性。此外,气候变化、恐怖主义等新兴安全威胁的加剧,也进一步暴露了安理会应对非传统安全问题的局限性。面对这些挑战,安理会亟需改革以适应全球多极化和国际关系民主化的现实。
中国常驻联合国代表傅聪在第79届联合国大会上表示,中国支持对安理会进行全面改革,强调安理会目前受强权政治、地缘对抗和双重标准影响,导致其权威受损。他呼吁改革应顺应世界多极化和全球南方群体崛起的趋势,解决成员类别、否决权、席位分配等问题,改进工作方法,并推动改革符合联合国长远发展目标。
北京大学国家治理研究院、公共治理研究所研究员,北京大学政府管理学院长聘副教授刘颜俊就此指出:
“联合国安理会的改革已成为国际社会的广泛共识,当前的国际局势和重大事件更加凸显出改革的迫切性。例如,叙利亚内战已持续十余年,造成大量伤亡和难民,安理会试图推动停火与人道援助,但因个别常任理事国对关键决议投否决票,导致国际社会在这一问题上的集体努力失效。此外,加沙地带的巴以冲突、也门的人道主义危机等事件中,安理会的决策往往因个别国家的否决而陷入僵局,使安理会在关键安全议题上的行动力和权威性遭到削弱。气候变化应对也是一大挑战,尽管气候变化对全球安全构成威胁,安理会难以在这一议题上达成一致决议,这反映出安理会在应对非传统安全问题上的局限性。”
他进一步解释道,安理会改革面临的主要障碍包括个别常任理事国滥用否决权、席位分配争议和各国间的利益冲突。例如,美国从自身利益的地缘政治算计出发,在巴以问题上一再滥用否决权,不仅没有担负起一个负责任大国应有的义务,更阻碍了平息加沙战火的进程。同时,当前安理会组成“南北失衡、发达国家代表性过剩”,因此,全球南方国家希望获得更多代表权,但这与部分西方大国的既得利益发生冲突,使改革方案难以达成共识。
安理会改革面临的挑战不仅体现在各国利益的对立上,还涉及到大国之间的战略竞争和地缘政治考量。
刘颜俊称:“另外,在当前国际环境下,大国之间的竞争加剧也增加了改革的难度,安理会的部分议题往往因地缘政治对抗而高度政治化,阻碍了各方在改革议题上的妥协,‘安理会不能成为大国或富国俱乐部,更不能成为搞政治对抗的角斗场’。改革后的安理会在决策方式、议事程序等方面的具体操作也面临复杂的调整。真正推动安理会改革需要在各方利益之间找到平衡,并在广泛共识的基础上持续协调。”
- 人类命运共同体理念和全球三大倡议助力联合国改革
2013年,中国国家主席习近平提出构建人类命运共同体理念,这一理念为推进世界现代化进程、解决全球性问题提供了有效方案。而全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议是习近平围绕构建人类命运共同体理念提出的具有全球影响的“三大倡议”,也是支撑人类命运共同体理念和实践的三根坚固的柱石。
刘颜俊指出:“中国提出的人类命运共同体理念和全球三大倡议为联合国改革提供了重要的方向和具体思路。人类命运共同体理念强调各国应超越地缘对抗、追求共赢合作,共同应对全球性挑战。这一理念赋予安理会改革以更广阔的视野,即联合国不仅应是少数大国的权力博弈场,更应是促进全球合作、共同维护和平与安全的平台。”
当前的国际局势显示,发展中国家在全球事务中的代表性和话语权严重不足,尤其是在安理会等重要国际平台上。为了应对这一挑战,中国提出了全球三大倡议,旨在推动更加公平、包容和高效的国际治理。通过这些倡议,中国为安理会改革提供了新的视角和方案。
此前,中国外交部长王毅表示,在安理会改革问题上,中方同样始终与非洲兄弟站在一起,坚定支持纠正非洲历史不公,率先提出就优先解决非洲诉求作出特殊安排。中方提出,要坚持提升发展中国家代表性和发言权,锚定对非洲作出优先特殊安排的改革路径,支持联大安改政府间谈判的主渠道地位。
刘颜俊认为:“具体来说,全球发展倡议聚焦于缩小南北差距,推动发展中国家在全球治理中的话语权。安理会改革可以通过增加发展中国家的代表性,让更多全球南方国家在安理会中发声,增强安理会的公平性。正如中国外交部长王毅指出,应“切实提高‘全球南方’国家代表性,让包括非洲国家在内更多发展中国家特别是中小国家参与安理会决策,提升安理会权威和效率,推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展。”全球安全倡议主张摒弃单边主义,倡导平等的全球安全合作,这也与安理会的职能高度一致。安理会在此框架下可以提升决策的效率和包容性,推动各国合作应对共同的安全威胁。全球文明倡议强调尊重文化多样性,安理会改革可以通过这一倡议增进各国间的互信与理解,减少因文化和意识形态差异引发的对立。”
面对当前复杂交织的国际安全挑战,改革的路径充满复杂性,既涉及利益博弈,也需要在全球各方之间找到平衡点。中国提出的人类命运共同体理念和全球三大倡议则为严峻挑战提供了中国智慧与中国方案。
刘颜俊总结道:“联合国安理会改革是适应当代国际关系现实的必然选择,但在推进过程中将面临重重阻力。中国提出的人类命运共同体理念和全球三大倡议为联合国提供了新的思路和动力。通过构建公平、包容和高效的安理会结构,国际社会可以共同应对多样化的全球危机,使安理会真正成为维护全球和平与安全的核心平台。”
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