需要注意的是,始于2023年的苏丹内战,至今已持续了一年有余,并且将这个国家拖入了极为艰难的境地。自今年4月冲突再次爆发以来,苏丹军队与快速支援部队之间的冲突愈发激烈,战火从首都喀土穆扩散至全国多地。在此期间,超过2.7万人在这场残酷的冲突中丧生,有860万人被迫离开家园,沦为国内难民,更有超过310万人逃离故土,走上充满未知的逃亡之路。联合国所提供的数据就像一道道触目惊心的伤痕。我国同意草案内容并且呼吁苏丹停止内战。然而,我国也明确指出,安理会不管采取何种行动,都要切实尊重苏丹自身,务必同苏丹政府等相关方进行充分协商,绝不能将安理会的方案强加给苏丹并要求其立即执行。因为这样做只会使苏丹的局势变得更为复杂,不但对停火止战毫无益处,而且很可能在实现保护平民目标方面也起不到任何作用。此次草案虽未通过,但这也表明各国一直在持续关注苏丹冲突,都希望能够给予苏丹民众帮助。
据人民日报报道,中国常驻联合国代表傅聪于近日表明,中方力挺为保护苏丹平民迅速达成停火止战,促使局势降温降级。在安理会就苏丹问题决议进行表决之后的解释性发言时,傅聪表示,苏丹冲突至今已延续超19个月,平民始终深陷战火之中,伤亡人数持续攀升,人道主义形势越发严重,这着实令人忧心忡忡。由于中方支持为保护苏丹平民尽快实现停火止战,推动局势缓和降温,所以对决议草案投了赞成票。傅聪还呼吁苏丹冲突各方以国家和人民的利益为优先考量。
英国外交大臣愤怒地宣称,他对某国阻碍安理会发出一致声音这件事感到遗憾。而俄罗斯方面给出了解释,其理由是,在相关草案中,主要存在一个问题,那就是错误地判定了谁该负责保护平民、控制边境安全,谁该决定邀请外国部队进入苏丹,以及联合国应与谁合作来解决现有问题。当前的局面就是,由于这些情况,事情就僵持在此处了。
事实上,俄罗斯在苏丹存在利益,这已不是秘密。俄罗斯倾向于快速支援部队而非苏丹政府军。因此,俄方指出,强制停火无异于邀请外国部队进入苏丹,联合国若有所偏袒,帮助一方攻打另一方,且规定只有一方能享有“主权”,这是极不恰当的。俄罗斯要求,只有在参战各方都同意之后,才能通过相关草案,而不应利用联合国的力量“强行促成”此事。中国在这一事件上总体持中立态度,认为尽快停战以保护民众利益才是上策。
据报道,苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉宣称,若苏丹快速支援部队不从其占领的全部城市和乡村撤离,苏丹武装部队就不会停火。布尔汉指出,当下苏丹的首要事务是战胜快速支援部队以终结冲突,之后再针对如何治理国家展开全面对话。他还强调,苏丹政府抵制任何外部干涉,苏丹的武装冲突靠外部方案是无法解决的。而快速支援部队谈判代表团团长奥马尔·哈姆丹·艾哈迈德在近日表示,快速支援部队没有继续武装冲突的意图。
苏丹停火决议被否决这一事件值得一提,因为它将联合国机制在解决国际冲突时所面临的困境暴露了出来。安理会的“一票否决权”制度,原本是为了保护大国利益而设立的,然而这一制度却存在被滥用的风险,一旦被滥用就可能致使决议无法有效执行。在苏丹停火决议这件事情上,俄罗斯行使了否决权。俄罗斯这么做固然有其地缘政治方面的考虑,但这一否决行为也反映出决议草案本身是存在缺陷的。由于草案内容里缺乏针对保护平民和边境安全的具体措施,这就给了俄罗斯否决该决议的理由。由此可见,在起草决议草案的时候,各方关切需要被更加充分地考虑进去。
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