本文来源:时代周报 作者:曾思怡

全国高铁建设放缓之际,山东却越跑越快,冲至全国第一。

今年10月,伴随潍坊至烟台高铁(以下简称潍烟高铁)开通运营,山东省高铁运营里程达3047公里,里程位居全国第一。

不过山东高铁建设并非一直如此强劲。

时代周报记者梳理发现,2018年以前,经济体量常年排在全国第三的山东,其高铁路网密度却难进全国前十阵营,作为山东“双子星”之一的青岛,高铁建设进程甚至慢于鲁西地区。

 青岛 图源:图虫创意
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于是着急的山东,开始暗自发力。

2018年《山东省综合交通网中长期发展规划(2018-2035年)》发布,提到要适度超前规划建设综合交通网络,其中高铁领域计划2025年里程达4500公里,2035年里程达5700公里。

自2021年国务院发布的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》以来,高铁建设审批收紧,不少地方高铁计划被陆续放缓或叫停,高铁建设收缩明显。在此背景下,山东为何快跑?

山东加码高铁建设背后,又是怎样一盘赋能区域经济的棋局?

高铁里程第一省

山东高铁里程,并非首次登上全国第一。

时代周报记者梳理发现,2023年底全国各省高铁里程盘点中,山东就以高铁里程2810公里位居全国第一。

把时间再往前推5年。2018年底,山东高铁运营里程1240公里,还排在全国第7位。不过自那以后,山东高铁里程每年增量百公里以上,至多时甚至1年增长600多公里,此后年年站稳全国前五阵营,最近两年更是与广东轮流值守全国高铁里程第一省。

突飞猛进的数据,化为条条铁路盘踞大地。

目前,山东共有11条高铁在运营,全省16个市,其中已有14个实现“市市通350高铁”,省会济南距“米字型”高铁枢纽仅差一笔,早前高铁建设较慢的胶东半岛,已经实现高铁成环,其中青岛、烟台、威海3地更是县县通高铁。

另据公开资料,目前山东高铁出省通道达5条,以省会济南为中心,2小时通勤圈覆盖省内高铁沿线城市。济南、青岛实现高铁公交化运行;济南到北京一天有100多趟高速列车,最快只需1小时20分钟,到上海最快只需3小时。

尽管里程数量已达第一,但山东高铁里程还在增长。

当前山东在建高铁6条,分别为雄商高铁、津潍高铁、济滨高铁、济枣高铁、潍宿高铁以及青岛连接线(青岛至京沪高铁辅助通道铁路),在建总规模达1340公里。

时代周报记者整理发现,根据规划,这些高铁将在2028年底之前全部建成通车,届时山东高铁里程将达4387公里。

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山东高铁的突飞猛进,其实早有迹可循。

山东省新闻网站舜网在今年初发文表示,5年前,山东高铁通车里程只有1200多公里,在全国排第7,高铁通车密度只排在第13位,这与经济大省的地位不符。当年,山东GDP7.65万亿元,位列全国第3。

因此在2018年山东发布的《山东省综合交通网中长期发展规划(2018-2035年)》中,指出山东高铁建设存在网络布局不够密等问题,从而提到要按照技术标准先进、规模适度超前的定位,高起点、高标准、高质量规划建设综合交通网络。

其中在高铁领域,计划2025年高铁里程达4500公里,至2035年高铁里程达5700公里,高铁网络覆盖县域范围达93%,高铁通道进出口增加到15个,时速350公里高铁占比超80%,形成覆盖全省的“省会环、半岛环、省际环”格局。

不论从体量还是覆盖面,均可见山东发力高铁的决心和野心。

而从高铁规划路线来看,着重填补、加强“双子星”济南和青岛城市群高铁覆盖力度之意明显。

至2023年11月,当地又发布《山东省综合立体交通网规划纲要(2023-2035)》,规划方面再提“适度超前”,一些预期数据也较2018年时期提出的更上一层楼。

在区域联通方面,提出省会、胶东、鲁南经济圈建成“济南、青岛两心辐射,临枣济菏一带相连”的一体化交通网,对外与京津冀、长三角、黄河流域及中边省份之间的快速通道布局更加完善。

具体到高铁领域,高铁里程要达到6500公里以上,且市市通高铁,高铁站服务范围覆盖全部乡镇节点。

为什么是山东

高铁建设收缩之际,为何山东依旧快跑?

2021年以来,高铁大建和铁路企业债务压力大等话题,在交通行业引发频频讨论,也陆续有国家文件、会议提出,要重视高铁建设的投入产出比,对地方报批的高铁规划执行更严格的审核机制,推进“铁路市场化改革”等。

在此背景下,不少地方高铁计划被陆续放缓或叫停。

有统计显示,截至今年上半年,全国规划建设项目并未实现全面开工,预计到明年末,仍将相当比例的项目不能按计划开工。

山东高铁建设为何势头犹盛?

一方面,加强内联外通,是山东经济发展的需要。

具体来看,近年山东高铁建设,一大特征是重点服务省会、胶东和鲁南三大经济圈,推进经济圈和城市群发展进程,同时外联京津冀、长三角和黄河流域地区等,加强与全国重点经济区域的联通和交流。

 省会济南 图源:图虫创意
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对此,中国交通运输协会新技术促进分会专家委员解筱文指出,从山东当地而言,政府愿意大力投入高铁建设,主要是出于长期的经济转型和区域协调发展的考量。高铁建设能够带动沿线城市的经济发展,促进城市化进程,加强城市群之间的联系,提升山东整体的经济活力和竞争力。

“尽管部分线路可能在运营初期难以盈利,但随着经济发展、人口流动增加、产业结构升级等因素的综合作用,长期来看有望改善运营效益,而且高铁建设带来的间接经济效益,如吸引投资、带动旅游等方面的收益也是十分可观的。”

另一方面,山东在国家交通战略布局中地位犹为重要。

“国家考虑的是长期的经济、社会和战略效益,批准山东高铁建设是基于宏观战略视角。”

解筱文认为,山东在地理上连接南北、贯通东西,当地高铁建设有利于完善全国高铁网络布局,加强沿海地区以及与内陆的经济联系,对于国家整体经济的协调发展、区域均衡战略实施等有着深远意义。

值得注意的是,山东地理位置的重要性,早在当地国土空间规划有详细描述:山东地处我国东部沿海,北接京津冀,南连长三角,西引黄河流域,东与日韩隔海相望,是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点,是促进南北均衡发展、东西陆海统筹,联通东北亚和“一带一路”的重要枢纽。

而便捷通达的交通网络,将进一步激发山东地理条件的优势和潜能,为山东乃至全国经济发展赋能。