关键词：园区规划、园区定位
【编者按：招商道路千万条，园区定位第一条。根据我们对部分经营困境的产业园区的统计分析（样本大概300多家），80%是因为前期没有认真做定位工作甚至是没做。这些园区的基本操作流程都是这样的：拿地—规划—建设—招商—招不到—傻眼了。园区招商之始，在定位。产业园区招商最重要的一环，就是前端的定位。如果定位做好了，园区后端怎么做怎么走，只要不作死，基本都不会偏离航道；但是前端定位要是定偏了，后端就颤颤悠悠、如履薄冰、举步维艰。所以对产业园区的前期定位，一定要做大量的调研，这绝对是要花大力气做的事情，前面怎么强调都不为过。每个园区的发展模式都不同，无法抄袭，再加上客户是产业链上的B端企业，产业结构、分布、基础，客群特征、客户需求都是隐形的。也就是说你拿地的时候根本不知道客户在哪儿，卖给谁，他们长啥样，到底核心需求是什么？所以如果不做精细的调研定位，直接设计开工的话，等于闭着眼睛瞎撞，把命运交给运气。通过对全国产业园区的招商情况进行统计，“园区招商不好，60%的原因是因为定位错误！”这绝不是危言耸听，也不是替招商不好的园区找借口和理由，事实上，只要是做过园区招商的都深有体会。可以毫不客气地说，招商团队都是园区项目的背锅侠！园区运营商前期为了拿地，定位的产业一般都满足领导高大上的诉求，而罔顾产业基础和市场及客户需求。区位明明只适合做厂房，非要做科技园，非总部基地不干。当然从账面上来算，肯定是科技园和总部基地的盈利会更高一些，但关键是你的区位和产业基础都不足以园区的招商落地呀！怎么办？慢慢熬呗，等待区位成熟，地价增值。有钱的熬过去了，但是大部分呢，熬着熬着就死了。因此，无论是政府的招商，还是园中园的招商，都带有强烈的英雄主义色彩！很多园区的情况都是如此：园区拿地的时，招商团队不在；产业定位时，招商团队也没介入；产品规划时，招商团队更没有参与，但到了最后招商的环节，却让招商团队把园区项目的销售业绩全部搞定！最要命的是，很多园区的定位、产品规划在前期决策时就弄错了，然而最终都让项目总监、招商总监、招商团队背了锅。而且整个园区从前端到末端，只有招商才产生利润，其他所有环节都是成本，招商团队等于是扛着整个公司的命运和希望在前行，压力肯定山大。其实，园区招商的江湖之所以水深浪急、盘根错节，归根结底出在两个问题上，信任成本和信息成本。信任成本过高的原因是制度的匮乏和不确定性，招商人员逢项目就讲“一事一议”，看起来是表达重视，实质是信息的不透明和制度的不规范。信息成本过高，折射的是行业的变化速度远远超过产业规划和招商团队的知识储备，讲通俗点，就是不专业。例如团队不专业，没有系统不知道怎么干！园区招商的三个重要环节，就是定位、营销和招商。因此，在招商中，园区必须高度重视定位和营销，哪怕这个过程是既痛苦又花钱，但是不干就有风险，政策坑，市场坑，客户需求坑，一个个接踵而至，甚至在园区定位上的一个细小偏差，有可能就要了整个项目的命。】
“十四五”期间，国家提出必须把发展经济的着力点放在实体经济上，而产业园区作为实体经济高质量发展的“主战场”，担负着聚集产业资源、提升产业能级、构建创新生态、促进经济发展的重要使命。
山东目前拥有各类产业园区总数达到6304个，在产业园区规模上仅次于广东省(15615)、江苏省(8848)和浙江省(7172)。
今年4月30日，山东省人民政府出台了《关于促进实体经济高质量发展的意见》，其中非常重要的一个举措就是【推动产业园区提档升级】。
要求“优化调整产业园区规划，进一步明确主导产业、配套产业，构建大产业有布局、小产业有特色的园区生态圈。制定主导产业集中度标准、评价、考核体系，引导各产业园区加快集聚专业化优势明显、分工协作紧密的配套企业，培育一批产值过50亿元的中小微企业特色专业园区、过百亿元的县域特色专业园区。”
产业规划是对区域产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出长远的科学计划。
对于一个园区来说，必须要坚持“从产业中来，到产业中去”的产业思维，当我们充分理解了产业的发展逻辑和成长脉络后，我们就能精准的对产业落位进行规划，对园区定位进行聚焦。
那如何系统构建园区的产业规划和园区定位呢，我们和大家分享“3个发展理念，5个思考维度，1个筛选工具”，希望与各位产业园区从业者形成共鸣。
◎ 园区产业规划的3个理念
首先，园区产业规划应系统遵循3个发展理念：
一、优势产业理念
园区产业应优先基于所在区域内的主导优势产业开展规划布局，充分发挥优势产业、优势企业的关联带动作用，推进龙头企业加强标准化建设和实施产品、技术扩散。
支持园区内企业特别是“专精特新配”型中小企业开展协作配套，提高产业协作配套水平，推动产业、企业形成配套发展、错位发展、互补发展的良性格局，提升企业市场适应能力、反应能力和竞争能力。
二、产业聚集理念
园区发展关键在于产业，产业发展关键在于集聚。产业集群并不是企业的简单集聚，而是以专业化分工和社会化协作为基础，具有竞争和合作关系的企业及相关机构不断在空间上集聚的结果。
产业集群突破了企业和单一产业的边界，具有要素共享、规模效益、产业配套等优势，既有利于企业发展，又有利于提高整体的产业竞争力。
三、产业生态理念
产业竞争表面上看是生产效率、经营成本的竞争，实际上是产业生态的竞争。一个运营成熟的产业园区内部将像一个生态雨林一样，在政策、服务、资本、信息的雨露阳光下，分别处于培育期、成长期、成熟期和衰退期的各类企业都能有机共存、持续进化。
园区之间的竞争力强弱的差异性体现的就是园区围绕产业生态所形成的生态服务和运营能力。哪家园区更适合企业的中长期发展，哪家园区就更具有生命力和竞争力。
因此在制定园区产业规划时，必须围绕产业生态进行全局的、系统的、持续的规划，打造人才高地、技术高地、信息高地、品牌高地、金融高地、政策高地、生产要素高地和良好的企业家生态。
◎ 园区定位的5个思考维度
一、基于区域优势资源的园区定位
区域内的独特的优势资源是可以成为园区定位的基础条件，把传统的资源优势转换成经济优势是聚集发展相关企业的最简单的逻辑，这里的资源不仅仅包括自然资源，还包括人才资源、技术资源和资本资源。
随着产业竞争的加剧，传统的单纯依靠自然或物质资源吸附企业的模式已经不再具有优势，并且还容易造成产业结构单一，当下更多的产业园区正在培育积累更好的营商环境、更好的定制化政策、更丰富的产业基金、更精准的生态运营服务能力等新的优势资源。
二、基于优势产业链的园区定位
有很多园区已经运行了很多年，已经围绕某一个或者几个行业形成了较为完备的产业链基础，但如果园区想进一步发展，可以基于现有优势产业链进行上下游衍生拓展，尤其是向上一层级产业链升级迭代，可以充分拓宽产业范畴和园区发展空间。
通过围绕主导产业链的上下游企业及相关配套服务资源的整合搭建进行招商定位以“强链、补链、延链和产业生态赋能的整体思路明确园区招商策略，以求形成产业集聚化、协同发展,增强园区综合竞争力和产业影响力。
三、基于产业转型的园区定位
如果一个区域为资源枯竭型城市或者是以中低端制造业为核心产业的城市，可以围绕传统产业高层次转型作为园区的目标定位，一方面更容易获得政府的支持，另一方面政府可以引导行业头部企业入驻带头引领园区企业转型。
这种定位需要园区开发商有非常丰富的行业经验和产业资源，因为这种定位实施难度大，落地周期长，要求园区在区域政府大力扶持和鼓励的产业方向上争取充分的支持。
并且要立足于研究区位优势、产业基础和发展趋势、区域产业分工协作、产业升级和科技发展趋势等因素基础之上，精细做好园区产业规划和园区定位，并整合政府资源，助推本地产业升级。
四、基于区域产业转移的园区定位
产业转移是产业发展的基本规律，这里的产业转移分两种。
一种是「从高往低转」，也称为产业外溢承接，各大都市圈的中小节点城市可以承接中心大城市转移外溢的产业。
一种是「从低往高转」，也存在能级更高的城市利用“虹吸效应”将周围能级较低的市县尚未形成结构优势的、有发展潜力的产业吸附过来。
五、基于龙头企业的园区定位
产业链龙头企业具有很强的产业带动作用，如果园区已经有了一家龙头企业落地，自然会有产业链上下游企业和配套服务企业聚集过来。
园区定位的细分赛道的产业链能否做强做大，关键还是要看赛道上火车头的拉动能力，因此园区要把龙头企业的导入和扶持作业产业集群发展的着力点。
积极引进带动性强的大型企业，发挥其在产业示范、辐射、信息扩散和销售网络方面的带头作用，引导资金、技术、人才等各类资源向龙头企业及其上下游企业聚集，扩大产业聚集规模，增强产业链整体竞争力。
但这种模式的问题是一旦龙头企业倒闭或者退出，对园区而言就是毁灭性的打击。
◎ 1个园区产业评价筛选工具
产业的概念和边界有大有小，既有一级产业，也有二级产业，那如何筛选评价出真正适合园区的细分产业呢，我们为大家分享一个简单好用的产业筛选模型。
这个模型中有七个要素，分别是产业成长性、产业前景、技术能力、竞争生态、政策支持、区域适应性和园区匹配性。
每个要素占据不同的权重，我们对需分析的产业类别进行打分，加权平均后总得分的高低决定了这个产业类别对于园区发展的重要程度。
其中——
01.产业成长性指的是产业的成长速度；
02.产业前景指的是未来产业的发展规模空间；
03.技术能力指的是产业是否具有较高的技术能力要求和技术壁垒限制；
04.竞争生态指的是这个产业在当前的发展阶段中的竞争激烈程度；
05.政策支持指的是本地政府对该行业的政策支持力度；
06.区域适应性指的是园区所在城市是否有一定的产业发展基础或具有共性技术的产业资源；
07.园区匹配性指的是当地园区是否存在明显竞争优势，是否具备产业发展的核心要素。
以文化创意产业这个一级产业为例，我们拆解出4个阶段15个二级产业类别，然后用产业筛选模型对每一个产业类别进行打分。
综合得分高的产业类别我们认为就是适合园区发展的主导产业，我们要视为核心产业进行招引培育。
得分居中的产业我们认为是可选行业，可以作为机会行业进行关注。
得分较低的产业我们认为不适合园区的资源禀赋，不建议发展。
基于这个产业筛选模型的分析使用，我们就找出了真正适合本地资源禀赋、具有未来成长性并更容易形成集群规模的园区产业，并将有效形成主导产业+配套产业的园区产业体系，加之以有效的招商运营，进而形成一个可持续发展的园区生态环境。
小结
园区的产业规划和定位从根本上决定了园区发展的方向、目标和路径，直接决定了园区的成败，其重要性不言而喻。
因此，园区在制定产业规划和定位时，必须脚踏实地的做好前置产业研究和区域分析工作，切实了解企业的真实需求，这样后期的招商策略、载体空间、运营体系才能更有针对性、更加容易落地，园区才能在开局阶段走好、走稳、走顺，真正打开园区的未来发展空间。
本文收录于《招商引资要情参考》2024年1月号
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