编者按：在当前中美关系不断紧张的大背景下，特朗普即将重返白宫，而特朗普针对中国的关税及其他政策，预示着两国在经济和贸易领域有产生新一轮冲突的可能性。在新一轮贸易战的阴云下，中国并未坐以待毙，而是已着手开始反击。华尔街日报、纽约时报等媒体对此进行了报道分析，人大重阳“区域国别动态”栏目第45期现将相关文章编译发布如下。以下文章仅代表作者观点，供研究参考。
【特朗普贸易战迫在眉睫，中国开始反击】
最近针对英伟达、关键矿产和无人机的举措展示了中国可能采取何种措施来反击美国。
发布时间：2024年12月12日
发布机构：华尔街日报（The Wall Street Journal）
作者：
Rebecca Feng, Heather Somerville and Jon Emont
https://www.wsj.com/world/china/china-us-trump-trade-war-retaliation-70523b7c
在唐纳德·特朗普的第一届政府期间，中国认识到在关税问题上自己无法与规模大得多的美国经济针锋相对，因此很快找到了其他方式试图施加伤害——通常是借鉴特朗普的策略。
如今，随着特朗普第二任期的临近，中国正推出一系列可能采取的反制措施，因为候任总统威胁要对中国制造的商品征收全面关税，税率最高可达 60%。
最近几天，北京方面对美国半导体巨头英伟达展开了监管调查，威胁要将一家著名的美国服装制造商列入黑名单，阻止关键矿产出口到美国，并挤压无人机的供应链，这一切让我们看到非关税措施可能会如何主导中国的政策工具。
由于美国从中国购买的商品数量远远超过中国从美国购买的商品数量（大约是美国的三倍），北京根本无法在关税问题上进行一美元一美元的反击。这样做还可能加剧中国经济的诸多问题。
相反，就像任何与更强大的敌人进行的战斗一样，找到可以利用的独特杠杆点是值得的——许多给美国造成伤害的努力都来自华盛顿自己的战略。
周一，中国市场监管机构宣布对英伟达展开反垄断调查，大约一周前，即将离任的拜登政府加强了对中国高端半导体准入的限制。北京方面表示，这家总部位于加州圣克拉拉的芯片巨头可能违反了北京方面 2020 年批准其收购一家以色列网络公司的有条件条款。
此次监管调查的时间——该交易达成近五年后——以及针对处于技术创新前沿的美国科技巨头的高调目标——凸显了北京方面愿意使用法律手段来打击哪怕是美国最大的科技巨头。
南加州大学法学教授张安吉表示，这一策略最早在特朗普第一任政府期间采用。她指出，2018 年，在中美贸易战初期最激烈的时候，中国拒绝批准高通与恩智浦半导体的一项拟议合并案，实际上将该交易变成了贸易谈判中的筹码。该交易从未获得中国批准，最终以失败告终。
在这种情况下，中国的筹码来自于其审查全球并购交易的权力——即使这些交易似乎与中国没有密切关系。中国监管机构曾使用类似的手段，在 2022 年阻止英特尔斥资 52 亿美元收购以色列 Tower Semiconductor 的交易，这对英特尔雄心勃勃的转型计划的基石造成了重大打击。
这一次，中国监管机构并未指出英伟达可能做错了什么，也没有解释为何在有条件批准之后这么久才提出这个问题，但行业观察人士毫不怀疑，此举传递出的信息是中国愿意反击美国。周一，英伟达股价下跌 2.6%，市值蒸发约 800 亿美元。
可以肯定的是，中国在积极寻求外资时必须小心谨慎，不能过度扩张。阻挠或拒绝与某些美国实体做生意可能会促使华盛顿和外国企业寻找其他选择，从而削弱中国的长期地位。
这种谨慎态度可以从中国努力建立“不可靠实体名单”中看出，该名单由外国公司、组织和个人组成，这些实体在与中国开展业务时将面临额外障碍。该举措于 2019 年首次宣布，借鉴了美国商务部早些时候针对中国电信巨头华为技术有限公司及其附属公司采取的行动，要求供应商在与“实体名单”上的实体开展业务之前获得许可证。
然而，中国的名单直到 2023 年初仍然是空的，当时美国军方击落了一架中国气球， 中国将两家美国国防承包商指定为不可靠实体。
模糊性是中国不可靠实体名单的一个关键特征。它没有规定实体可以在名单上停留多久，列入和删除的标准也比美国版本模糊得多。但这种不确定性无疑使其更有效，让中国有更大的空间向美国施加压力。
9 月，中国商务部表示，正在调查是否将拥有 Calvin Klein 和 Tommy Hilfiger 品牌的 PVH 列入不可靠实体名单。此次调查的起因是有人指控这家美国公司“毫无事实依据”抵制来自中国新疆地区的棉制品。PVH 曾在 2020 年表示，将终止与任何使用新疆棉花的工厂或工厂的所有合作关系。随后，美国因有关强迫劳动的报道而禁止从新疆进口棉制品，但中国执政党共产党否认了这一指控。
就在北京向 PVH 发出警告的前一天，美国提议禁止在美国道路上使用中国和俄罗斯的联网汽车零部件。如果被列入名单，PVH 可能会被禁止向中国销售和从中国购买产品——这将使该公司无法进入这个快速增长的市场，去年该市场占其全球收入的 6%。
除了法律手段之外，中国还利用其他不对称实力来反击美国，比如其在无人机供应链中的优势，以及在半导体、电池和国防设备中发挥关键作用的某些关键矿物的生产。
上周，中国方面表示，原则上将禁止向美国出口镓、锗和锑，并对石墨销售进行更严格的审查。
近年来，中国已在多种矿产生产中占据主导地位，部分原因在于其技术先进且运营成本低廉。尽管美国政府及其盟友一直在努力增加关键矿产的开采和加工，但西方公司却难以与中国的价格竞争，而北京对许多战略矿产的控制也不断增强。
以用于芯片的软质银色金属镓为例，中国约生产了 98% 的低纯度镓。在中国实施禁令之前，美国政府机构美国地质调查局发布的一项研究发现，全面限制中国镓和锗的出口可能会导致美国经济产出减少 34 亿美元。
此类反制措施虽然可能给华盛顿带来痛苦，但其收益却在递减。华盛顿智库战略与国际研究中心称，此前中国对部分矿产的限制意味着出口量已经大幅下降，使得上周宣布的措施“在很大程度上只是象征性的，而非实际的”。
中国正在发挥其优势的一个领域是大众市场无人机，目前它是世界上最大的无人机制造商。包括美国支持的乌克兰在内的其他国家的努力在采购电池、相机和电动机方面面临挑战，这些产品的供应链都经过中国。
上周，中国外交部宣布对十多家美国无人机技术公司实施制裁，其中包括一些向乌克兰供应无人机的公司。其中包括 Shield AI，该公司的人工智能远程无人机曾参与乌克兰的任务。
不过，制裁预期已促使许多公司将目光转向中国以外地区寻找收音机、指南针、发动机和电池。
神盾局首席执行官 Ryan Tseng 表示，该公司已将供应链转移到中国以外，并表示制裁的可能性以及美国的国家安全限制长期以来使得从中国购买“在商业上不可行”。
Tseng说：“这似乎是不可避免的，所以发生这样的事情并不令人意外。”
乌克兰 AeroDrone 创始合伙人 Dmytro Shymkiv 也做出了类似的决定，将在 2022 年停止使用中国零部件。
据知情人士透露，乌克兰制造的一款远程无人机“January”的制造商已将中国零部件的比例降至只有20%。这款无人机的第一阶段飞行由火箭发动机推动。
不过，一些乌克兰公司表示，某些物资的进口变得越来越困难，一些中国供应商已提醒潜在客户，他们的销售受到了限制。
Matek Systems 是一家总部位于深圳的无人机零部件供应商，产品包括传感器和飞行控制器，该公司在其网站上用亮橙色字体表示，“由于无人机/无人机零部件的出口政策和合规要求”，它不会向政府或军方提供产品。
不过，将美国无人机制造商的供应链从中国转移出去的进程一直很缓慢。中国继续主导着四轴飞行器和第一人称视角无人机等小型飞机飞行所需的电池和发动机的全球供应。中国供应了导弹、船舶、无人机和卫星发动机中使用的 90% 以上的磁铁。从中国发货的电路板速度更快，价格更便宜。
乌克兰陆军、改造与裁军研究中心分析师尤里·波伊塔 (Yurii Poita) 表示，中国生产商大疆创新生产的一架 Mavic 无人机售价 4,000 美元。大疆创新是全球最大的小型无人机制造商，被美国政府指定为国家安全威胁。而其他地方使用非中国零部件生产的同类无人机售价则高达 15,000 美元。
【拜登政府寻求在特朗普回归前加强美中关系】
在新一轮经济动荡即将来临之际，财政部高级官员正在进行最后一轮谈判。
发布时间：2024年12月11日
发布机构：纽约时报（The New York Times）
作者：Alan Rappeport
https://www.nytimes.com/2024/12/11/us/politics/us-china-ties-trump.html
拜登政府正在做最后的努力，加强在美中之间建立的沟通渠道，以免当选总统唐纳德·J·特朗普下个月上任后，世界两大经济体之间的关系可能面临新的动荡。
本周，美国财政部高级官员小组将前往中国南京参加中美金融工作组最后一次会议。本周，在南非举行的二十国集团峰会期间，财政部官员小组将与中国同行举行双边经济工作组会议。这些工作组于 2023 年成立，旨在防止中美之间的紧张关系演变为经济战。
预计官员们将讨论自去年建立新的经济对话框架以来一直讨论的一系列熟悉问题。预计美国将提出对中国绿色能源技术过剩生产的持续担忧，这些技术正涌入全球市场。预计财政部官员还将提出中国最近对关键矿产出口的限制以及中国公司在俄罗斯与乌克兰的战争中提供的支持等问题。
美国财政部负责国际事务的副部长杰伊·沙姆博 (Jay Shambaugh) 将参加此次会晤，他说：“美国和中国是全球最大的两个经济体，美国人民期望我们能够与中国官员就双方共识以及特别是分歧的领域进行直接沟通。”
尽管两国关系趋于缓和，但拜登政府对中国向全球市场投放廉价太阳能电池板和电动汽车的警告大多没有得到重视。也没有迹象表明中国公司已停止帮助俄罗斯获取其补充军队所需的技术。美国和中国继续加大保护主义措施。
拜登政府今年选择维持特朗普政府对价值数十亿美元的中国进口产品征收的关税，并宣布对中国电动汽车、太阳能电池、半导体和先进电池征收新的关税。
本月，美国公布了对出口到中国的先进技术的更广泛的限制，以阻止中国开发用于军事装备和人工智能的先进芯片。
中国上周作出回应，出台了新的限制措施，禁止向美国出口几种用于制造武器和半导体等贵重产品的稀有矿物。
形势的升级引发了人们对新的沟通渠道实际上取得何种成效的质疑，但支持加强对话的人认为，如果没有这些渠道，经济关系可能会更加糟糕。
长期担任美国财政部官员的马克·索贝尔 (Mark Sobel) 表示：“美国和中国金融官员并不认为两国关系紧张。但无论他们是否喜欢对方，他们绝对应该相互沟通，哪怕只是为了避免可能造成伤害的误解。”
官方货币与金融机构论坛美方主席索贝尔补充道：“随着新政府上台，我们更有理由继续这些重要对话。”
预计在特朗普执政期间，中美之间的经济紧张局势将加剧。特朗普在其第一任期内对价值 3000 多亿美元的中国进口产品征收关税，并正式将中国列为汇率操纵国。今年，特朗普表示将对所有来自中国的产品征收 10% 的额外关税，并建议取消与中国的永久性正常贸易关系，这将导致对中国进口产品的关税立即增加。
拜登政府希望，如果出现新的动荡时期，其建立的沟通结构将有助于稳定与中国的经济关系。这两个经济体占全球国内生产总值的 40% 以上，并在金融稳定、贫穷国家债务减免、制裁以及世界银行和国际货币基金组织的治理等政策问题上展开合作。
然而，特朗普已经表明他对经济外交有不同的看法。
特朗普在第一个任期内废除了前财政部长亨利·保尔森 (Henry M. Paulson Jr.) 在乔治·W·布什 (George W. Bush) 政府期间建立的“战略经济对话”模式。相反，他将关税作为谈判工具，并派遣他的高级经济顾问、时任财政部长的史蒂文·姆努钦 (Steven Mnuchin) 和贸易代表罗伯特·莱特希泽 (Robert Lighthizer) 来谈判一项贸易协定。该协议于 2020 年签署，但条款并未得到遵守。
曾在特朗普第一任期内担任中国事务首席外部顾问的迈克尔·皮尔斯伯里 (Michael Pillsbury) 表示，中美两国中层官员之间的会晤往往没有成果，因为他们几乎没有权力做出重大政策决定。他说，他预计特朗普对这种形式的会谈不会有耐心，而是会专注于与习近平主席的直接会谈。
“这是美国人‘感觉良好’做法的一部分，认为举行会晤就是好事，”皮尔斯伯里说。“我认为特朗普总统将恢复单渠道方式，所有主要问题都由他和习近平主席解决。”
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