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作者|长宁
本期编辑|郭好嘉
本期审核|范家菀
这一年多以来，缅甸国内冲突局势逐渐升级；混乱之下，这个国家的走向成为国际关注重点。
今年10月在老挝万象举行的东盟峰会，重点讨论了缅甸持续不断的内战。而缅甸也是近三年来首次派出一名“非政治代表”出席东盟峰会。
近日，缅甸民族民主同盟军（MNDAA）与德昂民族解放武装均发表声明，宣布即日起就地停火。对此，中国外交部发言人12月10日表示，中方高度关注缅北局势，不愿看到缅甸生战生乱；一直在敦促缅有关各方坚持对话协商，尽快停火止战，以和平方式解决分歧，避免事态升级，尤其不得危害中国边境、边民和在缅项目企业人员安全；中方将继续为缅北和平进程提供力所能及的支持和帮助。
长期以来，缅甸国内的民族武装冲突，是阻碍缅甸国家和平发展的重大问题。这种持续不断的冲突不仅给缅甸本国带来了巨大的破坏和伤痛，也对地区安全构成直接影响。
缅甸作为一个多民族国家，其民族武装冲突有着深厚的历史根源、政治因素、经济诉求以及文化差异等多方面成因。当前，缅甸国内武装冲突的走向，势必对缅甸政治危机的发展轨迹产生深远影响。
一、武装冲突边境向全国蔓延
继去年“1027战事”爆发后，今年6月，缅北地区新一轮大规模武装冲突再次爆发，且愈演愈烈。
一方面，缅北地区军方与民地武的力量对比发生了剧烈变化。自去年10月27日爆发军事行动至年底，冲突范围持续扩展，带动民地武控制区面积显著扩大。
7月，经历23天冲突，缅甸民族民主同盟军（下称“同盟军”）占领腊戍。德昂民族解放武装攻陷瑙丘、皎梅等四个镇区后，10月又占领了位于曼德勒—腊戌联邦公路、距曼德勒约200公里的昔卜。
另一方面，掸邦地区的新一轮冲突，带动缅北其他地区和实皆省、钦邦、若开邦、曼德勒省、克伦邦、克耶邦等地的反军方力量加大对缅军的攻势。
德昂民族解放武装联合曼德勒地区的人民保卫军，占领了曼德勒省的马达雅（Madaya）和重要宝石矿区抹谷。若开军开始进入若开邦南部，相继攻陷丹兑机场和缅甸著名旅游胜地额布里海滩。在若开邦北部，若开军持续向缅孟边境缅军控制的最后一个镇区孟都发起攻势，现已占领整个镇区。在克钦邦境内，克钦独立军（KIA）10月底攻陷克钦邦第一特区首府板瓦，11月20日，克钦独立军攻克甘拜地口岸后，克钦邦境内中缅边境缅方一侧所有口岸均已被KIA控制。在此形势下，目前克钦独立军正在发动针对八莫的攻势。
缅北地区民地武与缅南地区民地武，和反政府武装的互动日益频繁。德昂民族解放武装积极训练并支持孟邦境内的反政府武装，近期还加紧了与克伦民族解放军的互动配合，意在打通掸邦至孟邦、克伦邦的武器运输通道。
7月8日，缅北民地武德昂民族解放武装和缅甸军方发生冲突后，来自东北部最大城镇腊戍（Lashio）的居民乘船逃离家园。 图源：法新社
除未签署全国停火协议（NCA）的民地武之外，已签字的组织脱离和平进程的倾向逐渐加重。2023年5月，新孟邦党（NMSP）宣布退出由签署NCA的民地武组成的和平进程指导小组（PPST）。今年1月，勃欧民族解放组织（PNLO）正式退出和谈，与政府军全面武装冲突骤起。新孟邦党（NMSP）部分高层宣布另立山头，向军方宣战。克伦民族联盟内部主张与军方合作的“鸽派”势力被边缘化，主张抵抗军方的强硬派占据上风。
与此同时，缅甸国内反对派针对缅甸军方的军事行动亦进入加速期。2021年4月，反对派主导组建“民族团结政府”，同年9月宣布组建人民保卫军。近两年来，反对派的军事力量有所增强，活动区域有所扩大。“民族团结政府”宣称已在缅甸全国建立约300个营级作战单位，并在250多个乡镇组建了以社区为基础的人民保卫军（PDF）。
此轮冲突，反对派武装在缅北新一轮作战行动中的作用更加突出，与民地武配合更加紧密。缅甸国内武装冲突也不再局限于传统的边境地区，而是已呈全国蔓延扩散之势。
二、缅甸国家建构的深层次矛盾何在？
冰冻三尺非一日之寒。缅甸局势的骤然变化，既是近年来其国内政治危机累积的结果，也有深刻的历史原因。
从现代国家建设的意义上看，民族和解和政治转型构成了缅甸国家建构的两大核心议题。围绕这两大问题，缅甸国内长期以来主要的博弈方是军方、反对派和民地武。历届政府都将推动民族和解进程作为政府工作的重要部分，而与之相对应的政治转型进程，也成为影响缅甸民族和解进程的关键因素。
自1988年以来，总体而言，缅甸民族和解进程推动较快的阶段，主要有两个时期。第一个时期是上世纪80年代末至90年代。这一时期伴随着缅共武装解体，缅甸国内不少民地武出现了厌战心理，希望早日实现和平，与政府军实力对比悬殊，在缅甸政府的积极推动下，最终军方与17支民地武达成了停火协议。不过，这其中与缅甸军方达成正式书面协议的，只有克钦独立军一家。
第二个时期是2003年军方主导的 “七步民主路线图”启动后至2015年。作为当时路线图的一个重要步骤，2008宪法（下称“08宪法”）颁布后，缅甸军方希望将民地武整合为边防军（BGF），引起部分民地武的不满。2009年果敢“八八事件”和2011年政府军与克钦独立军（KIA）的战事，就是在这一背景下爆发的。
登盛政府上台后，2011年8月，缅甸政府发布1/2011号公告，向全国的民地武发出和谈邀请。根据巩发党政府提出的三阶段和平计划，参与和谈的民地武将首先与省邦政府进行谈判，再与联邦政府进行和谈，最后在议会层面签署永久和平协议。尽管2015年围绕签署全国停火协议（NCA）问题，各民地武态度存在分歧，NCA被人诟病还不成熟，但最终克伦民族联盟等8家（后来增加至10家）民地武组织签署了NCA。这一具有历史意义的成果，也成为登盛政府为后来的民盟政府留下的最大政治遗产。
10月15日，在内比都，缅甸8个民族武装组织领导人签署全国停火协议。 图源：新华社
2021年缅甸政变之后，军方也尝试在民族和解问题上取得突破，组建了民族团结与和平协商委员会（NSPC），并建立了民族团结与和平中央委员会（NSPCC）、民族团结与和平工作委员会（NSPWC）以及民族团结与和平恢复协调委员会（NUPRCC）三级架构。
在军方“五点路线图”的大框架下，回顾整个2022年，缅甸军方邀请民地武和政党进行了两轮和平谈判。
第一轮谈判在5月至8月6日间举行，军方组建的民族团结与和平协商委员会（NSPC）与10家民地武举行了会谈。8月22日，第二轮和谈开始。参加和谈的民地武组织主要有两部分，一部分是停火武装组成的和平进程领导小组（PPST）成员，除了南掸邦军（RCSS），实力相对都比较弱小。
另一部分是佤邦联合军(UWSA)、缅甸掸邦东部民族民主同盟军（NDAA）、还有掸邦进步党（SSPP/SSA-N），实力相对更强一些，但不是上述提及的NCA的签字组织。
民地武基本都重申了支持军方强调的“防止联邦分裂、防止破坏民族团结和巩固国家主权”三大任务。各方达成了一系列协议，涉及民主制、教育、联邦协议等方面。不过，这些共识基本都是原则性的，实质性内容比较少。
2022年5月，缅甸军方与民地武举行和谈。图源：凤凰新闻
而从民地武的角度来看，长期以来，它们的主要关切则是希望修改08宪法，为自身争取更大的自治权和实际利益。比如，北掸邦军提出希望将自己目前的辖区设为高度自治的特区。掸邦东部民族民主同盟军（NDAA）重申了08宪法框架下掸邦东部第四特区应该是自治区，但自治区要包括勐拉、南板和色勒，而不是08宪法规定的只包括勐拉一个地区。佤邦联合军再次提出“升邦”要求，希望建立直属缅甸联邦政府的、南北佤联合的“大佤邦”。
但是这些诉求并未体现在08宪法之中，所以基本上可以说在民地武非常关心的实质问题上，军方与民地武的立场仍存在较大分歧，也导致军方在推动和平进程中未能取得实际进展。
在此背景下，民地武与反对派之间的合流趋势有所加重。克伦民族联盟、克钦独立军继续明确支持“民族团结政府”。除了提供装备和训练以外，克钦独立军建立了与民族团结政府的“联合作战指挥”机制，与部分人民保卫军共同开展针对政府军的军事行动。同盟军则吸纳缅族等其他民族武装人员组建了“611民族旅”。在政局突变之初宣布不允许辖区内出现反对军方游行示威的若开军与军方重开战端，也表达了对“民族团结政府”的支持。
三、碎片化格局下，不确定的前景
观念上，缅甸军方一直强调自己是缅甸联邦国家独立的缔造者和团结的维护者，并将自身打造为缅族与佛教徒利益的捍卫者。
缅甸国内一直存在“大缅族主义”与各少数民族坚持的“族群民族主义”这两类民族主义的矛盾。但是2021年缅甸军人重新夺权后，军方面临与“人民保卫军”和民地武“多线作战”的状况，削弱了政府军的优势，抬高了民地武的地位。
但是，长期以来缅甸少数民族之间的恩怨纠葛不清，民地武之间的利益矛盾错综复杂；加之不少民地武内部也有不同派系林立，导致其自身分化裂变、彼此冲突的情况时有发生。
克钦独立军与德昂民族解放武装、德昂民族解放武装与北掸邦军、同盟军与克钦独立军、佤联军与克钦独立军等之间，都存在着不同程度的矛盾。佤联军虽然一直宣称中立不站队，但在此前北掸邦军、德昂民族解放武装与南掸邦军的冲突中，佤联军直接支持了前者。
图源：凤凰卫视
“1027战事”爆发以来，在一波又一波冲突的冲击下，缅北各势力间的力量对比已发生显著变化，缅甸国内格局也正经历重新洗牌。缅北各民地武的地盘普遍都有所扩大，导致控制区重叠的问题突出，紧张对峙的情况时有发生。基于此，未来缅甸民地武之间的矛盾不一定会弥合，反而有可能扩大。
四、冲突下愈演愈烈的虚假信息问题
除了冲突带来的有形影响，虚假信息泛滥导致的无形影响也日益严重。一方面，伴随缅甸国内政治危机不断发酵加剧社会撕裂，虚假信息“武器化” “工具化”问题日益突出。
另一方面，随着近年缅北地区网赌电诈问题的发酵，中国国内对缅甸的关注程度明显提高，缅甸、缅北等关键词成了网络热搜。但是，一些中国国内的网络博主、自媒体账号发布的有关缅甸的信息内容存在大量夸张成分，甚至企图以娱乐化方式博取眼球流量，导致出现了一些夸大事实、甚至子虚乌有的假消息。
近期，德昂民族解放武装及缅甸民族民主同盟军相继宣布停火，为动荡不安的缅甸局势注入了难得的稳定因素。不过，当前缅甸冲突动荡的基本面仍然存在，短期内缅甸国内局势企稳仍有较大困难。缅甸的民族武装冲突，折射出缅甸现代国家建构过程中的先天不足之处。而当前愈演愈烈的冲突势必将进一步加重缅甸国内政治危机，其产生的外溢影响也势必对邻国及地区的安全稳定构成挑战，如何应对值得各方深思。
作者简介：长宁，东南亚问题观察员
本文转载自微信公众号“底线思维”2024年12月13日文章，原标题为《当前缅甸冲突中，军方、民地武、反对派武装呈什么格局？》
本期编辑：郭好嘉
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