“到2028年，我国将建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践。”
近日，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），其中明确分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用。对此，国家数据局准备如何布局？
新闻发布会现场。
12月31日，在国家数据局举办的“推动数据产业高质量发展和促进企业数据资源开发利用”专题新闻发布会上，国家数据局数据资源司司长张望答南都记者提问时表示，《行动计划》是国家首次针对可信数据空间进行系统性的布局。总体上看，我国可信数据空间发展处于起步阶段。2025年将重点推进企业、行业、城市三类可信数据空间建设。
通过可信数据空间建设，唤醒“沉睡”的数据
据南都记者了解，可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。
图片来自《行动计划》
作为一个新生事物，可信数据空间在促进数据要素规模化流通利用方面，将发挥哪些价值和作用？
当天发布会上，国家数据局副局长陈荣辉专门回应了这一提问。他首先提到一组数据：2023年，我国数据生产总量约为32.85泽字节（ZB），但仅有2.9%的数据被保存，企业超过一年未使用的数据占比近四成，大量数据一直在“沉睡”。
通过可信数据空间，将打造一批数据驱动的新应用、新模式。数据的价值体现在“开发利用”。价值共创是可信数据空间的核心，通过创新共建共治、责权清晰、公平透明的运营机制，以高价值的创新应用场景，吸引各相关方共同挖掘数据价值，推动数据从供给端到需求端的高效匹配、融合应用和产品创新，打造数据共享共用共创的“新模式”，最大化释放数据要素价值。
“例如，全球很多国家都在积极探索基于数据空间的跨国癌症数据共享与AI模型训练、数字产品护照、分布式能源统筹调度等新应用模式，创造新的价值增量。”陈荣辉说。
此外，可信数据空间还将促进更大规模数据供给和更广范围的数据流通。陈荣辉表示，从供数意愿方面，可信数据空间通过构建多方共识的规则制度，以及安全可信的技术环境，能有效降低供数和用数方的信任成本，消除数据共享顾虑、提升供数意愿。从流通效率方面，可信数据空间强调数据资源互联互通互操作能力，打通数据流通的堵点，消除“数据孤岛”，突破传统“点对点”的数据交换模式，实现数据资源规模化流通、高效配置和开发利用。
同时，可信数据空间将支撑数据产业生态繁荣发展——可以吸引数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等各类数据企业参与其中，打造形成数据产业集群。尤其是，可信数据空间的运营推广，需要充分发挥数据咨询服务、合规认证、安全审计、质量评价、争议仲裁等第三方专业服务机构力量，探索多样化的数据价值释放路径。
支持地方推进城市可信数据空间建设和运营
南都记者注意到，上述《行动计划》提出，要以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用。对此，国家数据局准备如何布局？
当天发布会上，张望在答南都记者提问时表示，企业、行业、城市三类可信数据空间，将是2025年推进的重点。至于个人可信数据空间、跨境可信数据空间，由于数据安全合规要求高、政策性强，将联合有关部门在充分调查研究基础上，积极探索、稳慎推进。
关于企业可信数据空间，据张望介绍，我国已有部分互联网平台企业、行业龙头企业、央国企积极开展可信数据空间建设。“对于大型企业面向中小企业提供普惠便利服务建设的可信数据空间，我们将给予重点支持。”
关于行业可信数据空间，张望指出，当前许多行业转型升级过程中存在共性业务和数据需求，但同时面临数据资源碎片化、数据开放权责利不清等堵点痛点，行业可信数据空间为解决这些问题提供了新办法。
比如，在新材料方面，可以通过建设新材料大数据中心，建立数据有序流通、安全共享和高效利用的机制，为科研机构、市场主体参与新材料研发和应用创造条件。在生态环境方面，通过可信数据空间建设，探索重点外贸产品碳足迹数据协同利用和溯源管理，推动产品数字护照、能碳协同、绿色金融等应用创新。在卫星遥感方面，通过共享数据资源，推动遥感数据赋能千行百业，带动遥感产业做大做强。
“此外，据我们了解，医疗健康、能源、矿产、物流、汽车、装备、纺织等行业，都在积极谋划可信数据空间建设，这也反映出市场的强烈需求和期待。”张望说。
关于城市可信数据空间，张望表示，支持有条件的地方以应用场景为抓手，因地制宜推进城市可信数据空间建设和运营。同时，也鼓励有条件的地区加强区域协作，探索推进数据空间的互联互通，实现更大范围的数据共享和协作。
征集和遴选可信数据空间解决方案
可信数据空间创新发展是一项系统工程，备受社会关注。后续国家数据局还将有哪些具体举措推动《行动计划》落地实施？
张望对此表示，国家数据局将联合有关部门，发挥地方和行业的积极作用，坚持“以企业为主体、市场为导向、政府搭台子”的原则，“优”增量，“活”存量，重点从以下几个方面加以推进。
一是“树标杆”。国家数据局将组织征集和遴选可信数据空间解决方案，滚动发布应用场景清单。面向基础条件好、需求迫切的地区和行业，加快推进可信数据空间试点试验，打造一批数据资源丰富、商业模式成熟、经济价值明显的标杆项目，发挥示范带动作用。
二是“订标准”。依托数标委，组织科研院所、企业、高校等，加快研制可信数据空间参考架构、关键技术、能力要求、运营管理等急用标准、共性标准，逐步完善标准体系。条件成熟后，组织开展标准宣贯和推广。同时，加强国际交流合作，积极推进数据空间的相关标准互认。
三是“筑生态”。发挥行业组织、产业联盟的作用，组织市场主体、研究机构联合开展规则制定、技术研发、应用试点。培育一批高水平数据空间运营商，同时也支持数据治理、数据经纪、数据托管等服务商发展，形成面向场景的应用解决方案，更好满足经济社会发展需要。
四是“优服务”。支持数据空间运营者采取有效措施，降低可信数据空间建设和应用门槛，提供普惠便利的数据服务。同时也要对可信数据空间建设和运营的成效进行动态评估，加强监测评估结果反馈运用，促进数据空间快速迭代发展。
采写/摄影：南都记者李玲 发自北京
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