前瞻2025中国经济

编者按斗转星移，岁序更替。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好2025年经济工作意义重大。面对当前外部环境变化带来的不利影响加深、我国经济运行面临的困难和挑战增多，2025年中国经济将何去何从?中国经济应该如何继续乘风破浪、行稳致远?在2025年新年开启之时，中国经济时报特邀专家学者就此展开交流、把脉形势、前瞻建言。

核心观点：当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。展望2025年，就业改善的基础支撑没有变，一系列有利条件将确保就业局势保持稳定。

■张丽宾

就业创业是社会和谐稳定的基石，事关国家长治久安。中央经济工作会议指出，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合。

岁末年初，需要盘点过去一年就业工作的成效和经验，分析研判新一年的就业形势及面临的挑战，以便为民生改善、经济发展、国家治理提供支撑。

2024年就业形势总体稳定

2024年，在一系列促进就业的政策支持下，我国就业形势总体稳定。2024年1—11月，全国城镇新增就业1198万人，城镇失业人员再就业475万人，就业困难人员就业148万人。高校毕业生等青年就业形势基本稳定，农村劳动力外出务工规模继续增加，脱贫人口务工规模达3296万人。2024年11月份，全国城镇调查失业率为5%，处于年内较低水平，外来农业户籍劳动力和青年劳动力调查失业率都在下降。

2024年就业形势总体稳定得益于国家一系列就业战略举措。2024年5月27日，习近平总书记在中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习时发表重要讲话，深刻阐释了就业在党和国家事业发展全局中的战略性基础性作用，深刻阐明了促进高质量充分就业的基本内涵、实践要求和重点任务。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对促进高质量充分就业进行了重要部署，明确把健全高质量充分就业促进机制作为重要的改革任务，提出了就业领域的重点改革举措。2024年9月25日，中共中央、国务院发布《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，明确提出了实施就业优先战略、促进高质量充分就业的总体要求和重要举措。这些政策举措既管当前，也管长远，将为我国持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感提供根本保障。

当前我国就业形势及面临的挑战

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。

第一，经济发展的就业带动能力有待恢复。我国就业面临复杂发展环境，稳增长、稳就业是促进高质量充分就业必须面对的首要问题，也是一项长期的重大战略任务。总体来看，16岁及以上人口的劳动参与率呈下降趋势，城镇调查失业率始终保持在5%以上，领取失业保险金人数增加，特别是到期失去领取失业保险金资格人数较多，就业增收压力增大。

第二，结构性就业矛盾不断凸显。结构性就业矛盾是促进高质量充分就业必须面对的主要矛盾。就业人口变化与技术变革交织叠加，带来人力资源供需不匹配的结构性矛盾更加凸显。人力资本提升的速度赶不上技术变革和产业升级的速度，劳动力的职业转换能力跟不上劳动力市场职业更替的速度，劳动者的就业适应能力跟不上劳动组织方式变革的速度，劳动者个体及经济社会整体都将承受更大的压力。

第三，就业质量不高的问题日益突出。人民群众对高品质生活的需要日益增长，劳动者的就业需求也呈现出多样化多层次多方面的特点，提升就业质量已经成为劳动者的迫切愿望。当前，劳动者既关注岗位“有没有”，更在意岗位“好不好”，还关注休息休假等权益保障“到不到位”。

针对当前劳动力市场面临的形势、问题和挑战，需要政府、社会、劳动者共同发力，政府要在宏观层面落实就业优先战略，采取有效措施提振经济，激发民间投资活力，增强经济发展对就业的带动能力;用人主体要提高劳动者的工资收入、职业安全和劳动权益保障水平，增强就业吸纳能力;劳动者要调整就业预期，正确认识劳动力市场现实，尽早实现就业。

2025年就业形势有望保持稳定

中央经济工作会议指出，2025年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。就业改善的基础支撑没有变，一系列有利条件将确保就业局势保持稳定。

第一，党对就业工作高度重视。党中央坚持把就业作为最基本的民生，把就业工作摆在治国理政的突出位置，坚持党对就业工作的全面领导，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系，强化就业优先政策，健全就业促进机制，高质量充分就业作为国民经济和社会发展规划和年度计划优先目标得到督导落实。中央经济工作会议对2025年就业工作作出部署，明确要实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。党对就业工作的全面领导是实现2025年就业形势稳定的根本保证。

第二，经济发展稳就业。中央经济工作会议强调，2025年要实施更加积极有为的宏观政策，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求;以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系;出台民营经济促进法;扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资;统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展;加大区域战略实施力度，增强区域发展活力;协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，培育绿色经济新增长点。出台落实一揽子前瞻性、针对性、有效性的政策，将推动经济持续回升向好，进而提高经济发展的就业带动力。各地可以围绕先进制造、养老服务、水利工程、夜间经济等，挖掘经济增长点，培育就业新动能，努力创造更多高质量就业岗位。综合运用财政金融、税收优惠、社会保障等政策措施强化经营主体支持，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进就业提质扩容，稳定和扩大就业容量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，不断细化优化社会分工，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。

第三，劳动力市场政策促就业。劳动力市场政策将在科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业工作方面持续加力。围绕社会需要、产业需求培养人才，聚焦先进制造、现代服务、数字经济、绿色经济、银发经济等重点领域开展培训。健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，畅通职业发展通道，引导企业逐步提高技能人才待遇水平，广泛开展各类职业技能竞赛，激励新时代青年走技能成才、技能报国之路。进一步提升就业服务水平，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，规范建设零工市场，推动就业公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和困难群体倾斜。打造“大数据+铁脚板”的服务模式，更高效精准地促进劳动力市场供求匹配，提升就业质量和稳定性。开展人力资源服务机构稳就业促就业行动，聚焦重点群体，大规模开展求职招聘、就业指导、政策咨询等服务。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

第四，积极就业政策保就业。促进重点群体就业是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的关键。通过实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。突出抓好高校毕业生等青年就业，实施就业服务攻坚行动，对未就业毕业生提供政策宣介、职业指导、岗位推荐、技能培训或就业见习机会。落实新一轮就业创业支持政策，促进企业吸纳高校毕业生等青年就业。实施高校毕业生到基层就业计划。坚持外出就业和就地就近就业并重，健全就业服务、职业培训、劳务协作和权益维护机制，大力发展劳务品牌，促进农村劳动力稳岗就业。以促进再就业为目标帮扶就业困难人员和失业人员，加大对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶力度，落实及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。加大对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，促进尽早就业、融入社会。强化脱贫人口就业帮扶，防止因失业导致规模性返贫。

第五，劳动者权益保障护就业。持续健全劳动法律法规，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等方面的合法权益。坚决纠正地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，健全就业歧视救济机制，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。持续落实新就业形态劳动者权益保障相关政策，督促企业依法合规用工，完善适应灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障制度。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为。

第六，合理预期快就业。全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。在宏观层面，党和政府综合运用财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，努力创造充分的就业机会、公平的就业环境，推动就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐;在微观层面，政府通过劳动力市场政策进行干预，创造工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全的劳动力市场环境;国家还运用社会政策，保障困难群体的就业权益。但高质量充分就业是我们努力的目标，是一个很高的要求，有一个循序渐进的过程。最根本的还是需要广大劳动者树立新时代正确就业观，“职业无贵贱，劳动受尊重”“三百六十行，行行出状元”“基层就业，同样出彩”，以择业新观念打开就业新天地;发挥积极性主动性创造性，依靠努力奋斗创造幸福生活，幸福不能通过“等靠要”获得。目前一些出现较大用工缺口的行业，会在市场无形之手与政府有形之手的共同作用下，逐步提高工资待遇，完善劳动者权益保障，“有活没人干”和“有人没活干”的问题会逐步得到解决。

(作者系中国劳动和社会保障科学研究院二级研究员)

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