齐鲁晚报·齐鲁壹点评论员 张泰来
在上海,小型餐饮机构提供“拍黄瓜”不用担心被罚了。
近日,上海市政府印发新修订的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》(以下简称《办法》),对小型餐饮服务提供者经营品种进行调整,在可经营品种中增加凉拌蔬菜、水果拼盘等食品安全风险较低的仅简单制售的冷食类食品。这相当于允许小型餐饮机构提供“拍黄瓜”等凉菜。
小型餐饮机构超范围经营提供“拍黄瓜”等凉菜被罚,并不鲜见。有商户因为卖了17份“拍黄瓜”,获利34元,被罚了5万元;有人专门以此敲诈餐饮机构谋利,一年内以“无证拍黄瓜”向1372家餐饮店索赔......
一些小型餐饮机构,虽然并未取得“冷食类食品制售”许可,严格来说不能提供凉菜,但“拍黄瓜”制作简单,不存在很大的食品安全风险。对提供“拍黄瓜”的小型餐饮机构实施处罚,即便是程序上不存在瑕疵,也应当慎做。
须知,合法性原则并非行政处罚的唯一原则,行政处罚要有合法性,也要坚持合理性原则。
“拍黄瓜”等常见凉拌蔬菜,不涉及明显的食品安全风险。对提供简单凉拌蔬菜的小型餐饮机构施以处罚,过于机械,不但消费者和店家不理解,容易引发争执,而且不利激发市场经营活力。
《办法》以明确条文将凉拌蔬菜、水果拼盘等简单制售的冷食类食品列入可经营品种,赋予了小型餐饮机构制售“拍黄瓜”等凉拌蔬菜的权利。如此一来,小型餐饮机构可以大大方方提供凉拌蔬菜不担心被罚,这有利于进一步激发经营活力,活跃市场,更好满足了消费者的需求。对于基层执法部门而言,也是一重利好。既然可以合法提供凉菜,执法部门也就少了执法不被理解的尴尬。
监管的目的不在处罚,而在于通过监管营造良好的经营环境,以利于市场主体更好发挥积极能动性,提供更多性价比高的商品和服务,进而刺激消费活跃市场,带动经济社会发展。
基于这个目的,相关部门在实施市场监管时,应少一些禁限思维,多一些柔性引导,创造条件满足市场需求,激发市场活力。在这方面,上海无疑带了一个好头。
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