继 2013 年发布《大气污染防治行动计划》、2018 年发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后，2023 年 12 月，国务院印发了《空气质量持续改善行动计划》。散煤综合施治仍然是深入推进蓝天保卫战、持续改善空气质量的重要举措。

从“雾霾锁城”到“蓝天常驻”励治十年，我国空气质量有了明显好转，散煤消费量快速下降，尤其是大气污染防治的重点区域成效显著。伴随散煤消费结构、区域分布以及治理难度的变化，散煤治理进入稳中求进的新阶段。工业散煤治理兼顾减污降碳协同，在强化淘汰落后、以大代小、污控升级、清洁低碳能源替代等减量化和清洁化措施的基础上，针对特定区域的深度施治也是符合当前形式的策略选择。民用散煤治理的重难点在农村地区，加快推进农村电气化和建立以可再生能源为主的现代农村能源体系是发展趋势；减污降碳协同的技术路线是治理方向，重点区域以电和气为主、东北地区以“生物质 +”为主、西北地区以“可再生能源 +”为主的格局初步形成；在重点区域内巩固存量、在东北和西北地区有序新增，是区域性治理策略；政策统筹、技术选择因地制宜、经济可承受、运维有保障、用户自主参与、补贴精准高效且科学退坡等都是长效方案的重点议题。

散煤治理课题在本年度的研究中，更加关注区域差异化施治策略的推进。通过对重点区域、东北和西北地区的具体试点项目建设和运行情况的调研，分析散煤返烧的复杂成因，梳理运行补贴退坡和设备更新的进展，总结多能互补的多元化应用场景，观察农户自主参与意愿以及清洁取暖市场变化等，探析清洁取暖长效的解决方案，以及农村清洁低碳能源体系的建立，以期系统性解决农村用能问题，助力碳中和目标的实现。

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