深度解读：大湾区背景下珠海打造全国性交通枢纽的策略规划研究|交通枢纽|大湾区|大通道|广州|港口|珠海市|铁路

摘要：改革开放以来，有句俗话“要想富，先修路”，生动诠释了一座关键交通枢纽的走向，往往深刻影响着一座城市乃至一个区域的兴衰荣辱。从深层次角度来看，一座重大交通工程花落何处，往往又缘起于更深邃的顶层设计，有着多方面利益考量和博弈。

按照广东省前期的规划设计，一共将建有四座大型综合交通枢纽城市，分别是广州市、深圳市、汕头市和湛江市，其中位于珠三角地区的广州市和深圳市将打造为国际性枢纽，位于粤东地区和粤西地区的汕头市和湛江市将打造成全国枢纽。

然而广东省最新的规划却显示，将新增一座全国性的综合交通枢纽城市，也就是珠海市。

作为大湾区第三极的重要组成部分和东西岸衔接的关键纽带,珠海——中国海上丝绸之路的核心节点，粤港澳大湾区核心城市，港珠澳大桥的建设使珠海成为大陆唯一与香港、澳门都有陆路联系的城市，珠海在珠三角的区位发生了重大改变，将成为联系广大中西部内陆与港澳的门户。

通常而言，交通枢纽的发展是随着区域城市化发展、综合运输体系变化和交通工具技术革新而发展变化。

对珠海的交通枢纽布局进行整体优化，着眼全球以应对全球一体化的快速发展，承接“一带一路”建设，打造国际机场和国际远洋航线; 打造复合口岸枢纽，对接港澳，积极融入粤港澳大湾区; 谋求高速铁路通道，融入国家高铁网，构建珠江西岸铁路枢纽; 依托轨道交通建设，建立与中心体系耦合的内部交通枢纽，引导和支撑城市空间扩展。

本文以珠海的大型综合交通枢纽为研究对象，比较城市空间圈层结构划分及相应交通体系的基础上，系统梳理了珠海综合交通枢纽的发展历程，并从综合交通枢纽与城市功能布局的协调关系、综合交通枢纽与周边土地利用的关系以及综合交通枢纽的精细化设计等方面，分析了珠海建设全国交通枢纽存在的问题及发展趋势。

最后，结合珠海城市空间结构调整及未来城市交通发展的需求，从理念、规划和建设等层面提出了珠海建设全国交通枢纽发展的几点建议。

以期抛砖引玉，期望珠海在把握历史机遇的同时,充分发挥自身优势,并通过科学谋划和系统规划,构建更加完善的综合交通系统,打造全国性综合交通枢纽，以支撑定位跃升、产业升级和城市空间拓展，推动区域经济的高质量发展。

珠海交通枢纽发展现状

珠海，地处珠江口西岸,濒临南海,东与深圳、香港隔水相望,南与澳门陆地相连,北接中山、江门,是内地唯一与港澳同时陆路相连的城市。

经过 40 年的持续建设,珠海已形成“海陆空铁口岸”要素齐全的综合交通系统,在珠三角仅次于广深,拥有珠西第一大航空枢纽和区域港口,全国最大的口岸群,以及港珠澳大桥等国家战略通道,综合交通运输服务能力稳步提升。

珠海机场作为珠西第一大航空枢纽,2023 年实现运输航班、旅客吞吐量、货邮吞吐量 3 大指标的全面复苏。旅客吞吐量达到 1 145.7 万人次,同比增长 186％,在湾区排名第四位。珠海港货物吞吐量为 1.19 亿 t,集装箱吞吐量为 123 万标箱,在湾区排名第五位。铁路客运量达2 349.3 万人,位居湾区前三,货运量也达到了1 148.7 万 t。

在公路方面,区域通道形成“四横五纵”格局,高速公路总里程达 240 km,依托港珠澳大桥与港、澳陆地相连。2023 年公路客运量为3 242.16 万人,在湾区排名第八位;港珠澳大桥珠海公路口岸出入境货车超 57.56万辆次,货运量达 259.76 万 t,分别增长 25％、16.3％;出入境客车达 268 万辆次,比 2022 年增长 1.35 倍,年内不断刷新单日出入境车辆最高纪录。

此外,珠海拥有全国最大的口岸群,包括拱北口岸、横琴口岸、港珠澳大桥珠海公路口岸等 10 个国家一类口岸,全年口岸出入境人数达到 1.64 亿人次,其中拱北口岸就超过了 1 亿人次。

按照珠海城市空间呈多层次、组团式结构,组团间距离为 8 ～ 20 km,目前主要依托“五横七纵”的骨架路网进行联系,但城市快速路体系尚未形成。

随着双城互动的逐步加强,东西跨区通勤量迅速增长,然而东西跨区通道不足,仅形成了“三高一主”的通道联系,且以高速公路为主,导致关键通道的交通拥堵问题日益严重。同时,核心城区和关键对外走廊的交通拥堵问题也日益突出,难以支撑分散式发展的城市组团。

珠海市综合客运枢纽发展主要经历了3个阶段：

珠海交通发展存在的问题

小编查阅相关资料发现，珠海要发展成为全国交通枢纽存在以下问题：

（1）珠海交通处于末端格局，尚未形成枢纽，中转组织能力不足，难以支撑核心城市和门户功能的发挥。主要体现在以下 4 个方面: ①珠海仅是口岸枢纽，拱北口岸以全年突破 1. 24 亿人次位居全国口岸之首，口岸枢纽优势明显，但口岸客流分布不均，90% 客流集中在拱北口岸，造成区域交通拥堵。

②珠海机场对中山、江门等周边地区客流的吸引力不足,且尚未开通国际口岸,航点和航班数量较少,机场的整体竞争力不足,难以充分发挥其作为区域枢纽的门户效应。随着深中通道的通车,深圳机场进一步辐射珠江西岸,使得珠海机场在腹地范围的竞争更加激烈。

③珠海港的规模化、集约化程度不高,港城一体化发展不足,万吨泊位占比仅为 20.6％,低于沿海主要港口;虽实现高速公路和铁路延伸,但广珠铁路为单线,集疏运体系较为单一。

④铁路枢纽游离在高铁建设重心之外，地位面临边缘化的尴尬，未能实现区域中转和枢纽功能。澳门—珠海作为湾区一极,仍未接入国家高铁网。随着深茂铁路、珠肇高铁的实施,中山、江门高铁枢纽逐渐成形,珠海和澳门在高铁网络中的边缘化程度可能会进一步加剧.

（2）综合交通枢纽用地缺乏，设施呈分散布局模式，城际站、公路客运站以及口岸分开设置，无法发挥综合枢纽的组合效应。现有枢纽中，仅拱北枢纽、九洲港枢纽等配套设施的功能整合度相对较高; 其他交通枢纽功能相对单一，无法发挥组合效应。

（3）交通服务产业和城市发展有待进一步提升。跨区通道不足,不仅导致东西城区之间、组团之间的交通联系不畅,还限制了城市空间的拓展和产城之间的交通联系。东西双城之间仅依托洪鹤大桥、香海高速公路、金海大桥、珠海大道形成“三高一主”通道联系,且以高速公路为主。由于仅珠海大道免费通行,高峰时段珠海大道拥堵严重。

同时,受限于高速公路衔接节点单一,高速公路出入口交通拥堵严重。东部产业园区存在配套停车不足、公交出行不便等问题,而西部产业园区则面临对外通道不足、内部道路微循环不畅及公交出行不便等挑战。

珠海全国性交通枢纽建设新趋势

在大湾区融合发展背景下,全国性综合交通枢纽的建设被赋予了新的定位与要求。湾区综合交通枢纽的建设是一项复杂而富有挑战性的任务,涉及多层面的国际竞争力、门户枢纽功能、湾区内部的紧密联系,以及交通与产业、城市的支撑和服务等。

国家战略层面，近年来,随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快,交通运输体系的现代化已成为国家发展的重要战略之一。《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》明确提出要加快构建以铁路、公路、航空、水运为主的综合交通网络,推动交通运输与经济社会发展深度融合。

此外,《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》也强调了交通基础设施的完善与升级,旨在提升国家的交通服务能力和效率,为经济高质量发展提供有力支撑。

粤港澳大湾区作为国家战略的重要组成部分,正面临着前所未有的发展机遇。湾区内各城市的交通一体化与协同发展成为实现区域经济一体化的重要保障。因此,在国家政策的引导下,湾区内各城市亟须加强综合交通枢纽的规划与建设,以提升区域的整体交通服务能力。

区域层面，港珠澳大桥、深中通道、广珠铁路、广珠城际等区域交通设施的建设为珠海交通实现从末梢向枢纽转变提供了重要的发展契机，构建高效便捷的珠江西岸对外门户和粤港澳区域综合交通枢纽。

这也是顺应国家发展要求，构建综合交通枢纽，统筹协调各种运输方式，促进各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的有效衔接。

珠海打造全国性综合交通枢纽的规划策略

在国家和区域战略政策深度聚焦、重大交通设施不断引入、城市空间结构持续优化的背景下,珠海正处在城市和交通从量变到质变的转型升级关键阶段,将迎来重大发展机遇。

借鉴湾区其他城市的区域交通发展策略,为实现建设全国性综合交通枢纽城市这一核心要求，本文提出 6大规划策略：

①将珠海机场打造成为复合型区域枢纽机场、珠江西岸的国际航空门户和航空物流中心,以支撑未来的国际化发展,并响应湾区机场群联动发展的诉求,同时满足到2035年 4300万人次的客运需求和 21万t 的货运需求。

具体措施有：加快机场扩建工程，提升机场服务能力。加快升级机场扩建工程，满足未来航空发展的需求。积极引入基地航空公司，增加机场航线航点，加强三灶机场服务能力；珠海机场与城际铁路共建空铁枢纽，优化机场集疏运结构。引入珠机城际、广佛江珠铁路，形成空铁枢纽，扩大机场服务覆盖中山、江门以及阳江；积极发展通用航空。

②构建“一带一路”倡议下的重要区域枢纽港。首先,充分发挥珠海港紧邻国际航道和内联西江航道的区位优势,建设“一带一路”倡议下的重要区域枢纽港。以珠海港为核心枢纽,以大湾区组合港为依托,以“西江黄金水道”和“广珠铁路”为纽带,串联西江沿线港口和铁路沿线热点,打造铁水 ( 江海 ) 联运链条,实现货物的全球联运。其次,充分发挥区位优势,积极推进多元合作。

③全力打造粤港澳大湾区西岸轨道交通中心破解珠海铁路末端格局,构建多层次铁路网络,促进多网融合。打造湾区西岸轨道交通中心,支撑珠澳紧密联通全国的发展需求,实现全国主要城市8 小时通达,湾区 1 小时通达。

贯通沿海大通道,落实广东省“一带”沿海经济带的发展要求,推动深珠高铁的发展,并规划珠阳高铁,构建东南沿海高铁大通道,强化与长三角、大湾区、西南及海南地区的联系。强化与广州等北向城市的联系,通过广珠 ( 澳 ) 高铁、珠肇高铁、广珠城际—珠机城际、南珠 ( 中 )城际、广佛江珠城际等线路,实现与广州中心城区 1 小时互达。

同时,接入京广高铁、广清永高铁、沿海高铁大通道,通过与广州、深圳等高铁线路的衔接,实现与全国核心城市群的快速连通。

④构建湾区直连直通的高速公路网络以对接深中通道、港珠澳大桥两条战略通道为核心 ,加速谋划深珠( 伶仃洋 ) 通道,通过港珠澳大桥、深中通道、黄茅海通道、深珠 ( 伶仃洋 ) 通道4 座桥和 11 条对外高速公路,支撑湾区核心城市直连直通的发展诉求,实现与湾区核心城市 1 小时互达。

⑤珠海城市呈组团式空间结构,东西双城跨区交通需求旺盛。但目前跨区通道以高速公路为主,通行成本较高,而珠海大道作为免费通道,却拥堵严重。此外,跨区高速通道两端的衔接节点有限,导致拥堵现象频发。为缓解交通拥堵问题,优化跨区出行结构。

一是基于“三高一快”的跨区通道,新建兴业快线、香山大道、金溪大道、横琴第三通道等快速通道,并提升九洲大道、珠海大道等既有城市干道,提高高速公路与城市道路的衔接转换效率。二是积极探索跨区通勤优惠政策,降低跨区出行成本。

三是构建市域轨道环线,提升跨区公交出行效率。通过珠机城际、广佛江珠城际、珠斗城际公交化运营,构建市域轨道环线,串联东部城区—合作区—机场—鹤洲—西部城区,同时完善轨道站点周边停车设施、常规公交站点、慢行设施等配套设施的布局。

四是采用“大站快车”的方式,提升跨区公交出行效率。完善珠海大道、机场东路、湖心路等干道公交专用道布局及运行监管,切实保障公交优先。

⑥耦合城市中心体系，依托轨道枢纽和常规公交枢纽，衔接各类城市内部交通出行方式，承担各方式交通之间的转换，完善城市内部枢纽，引导和支撑城市空间扩展。

结语

本文以珠海为示例,重点分析了大湾区融合背景下打造全国性综合交通枢纽面临的问题与挑战、现状与趋势，并从六大战略规划策略方面着手提出应对措施，希望能为粤港澳大湾区其他同类型城市的综合交通规划提供理论基础和实践方向。

[ 参考文献 ]

[1] 珠海市规划设计研究院.俞斌杨光辉向志威黄利华.湾区融合发展背景下珠海打造全国性综合交通枢纽的规划策略[J].2024.12

[2] 珠海市规划设计研究院.黎美丽，俞斌.粤港澳大湾区背景下珠海客运交通枢纽布局研究[J].2018.01