2025年1月15日，美国移民局USCIS更新了国家利益豁免（NIW）的政策指南，向全球申请者明确移民局如何评估职业类第二优先（EB-2）中，NIW（国家利益豁免）申请资格的政策指引。
该指南自即日起已生效，并适用于发布日当天或之后提交或待处理的NIW请求。
NIW政策
幽兰解答
NIW，即“国家利益豁免”（National Interest Waiver），是美国职业类移民中，第二优先（EB-2）类别的一个特殊门类，该类别不需要美国雇主以及劳工证，可直接在美国境外向美国移民局USCIS提交移民资格申请。
移民局旨在通过NIW类别为那些在其专业领域具有特殊能力或高等学历的人士提供移民美国的机会，允许申请人只要可以证明自己的工作和（或）研究，对美国的国家利益可产生重大贡献，则可豁免雇主担保（雇佣）和劳工证申请（PERM）。
NIW政策的核心要点
1、基本申请资格申请人必须首先符合EB-2（职业类第二优先签证类别）的基本要求，即：
高等学位（Advanced Degree）：拥有学士或以上学历及相关领域的学位；或具有相当于学士学位的学术背景和至少5年与学术相关的专业工作经验；
特殊能力（Exceptional Ability）：申请人需要在其专业领域内具备高度的专业技能和知识，可通过学术成就和专业经验证明其在科学、艺术、商业领域具有显著的特殊能力。
➡️高等学位的认定高等学位指比学士学位以上高学位。如果只有学士学位，申请人需要证明在获得该学位后至少拥有五年的工作经验，且相关工作经验必须与所学的专业一致。
➡️特殊能力与事业的关系
如果申请人考虑通过特殊能力申请NIW，USCIS将会全方位考评申请人的综合技能、学术背景和实际经验，以确定申请人所具备的特殊能力是否与其申请中提议的“事业”（赴美计划）相关。
2、国家利益贡献的评估
USCIS提供了更详细的指导，并通过示例说明如何评估申请人的“事业”是否具有美国国家利益层面的重要性。
➡️支持信与商业计划
USCIS解释了如何评估申请人提交的支持证据（如：推荐/支持信和商业计划书等），相关评估将确定申请人是否有能力在未来（成为美国移民后）推动某项事业的发展，并最终为美国的国家利益做出贡献。
➡️综合评估
USCIS强调，移民局会综合评估所有的证据，特别是教育背景、经验、技能和对国家利益的潜在贡献，也就是说，申请人的综合背景和实力展现在审批过程中同样至关重要。
主要变化
1、国家利益豁免的三个核心标准
移民局针对如何获得国家利益豁免的评审标准公布了三大核心标准，比如申请人的事业是否具有国家重要性、申请人是否有能力推进事业、以及是否有资格豁免工作和劳工证要求等进行了更加细化的解读。
2、企业家的具体要求
企业家必须提供更具体的证据，证明其创业活动不仅符合国家利益，还能证明其能力和事业的潜在影响。
3、对STEM领域的特别考量
对从事科学、技术、工程和数学（STEM）领域的高级学位人员，提供了特别的证据要求，以反映这些领域在美国国家安全、经济竞争力和技术进步中的重要性。
4、对体育人士的特别说明
长期以来，体育人士在NIW申请中往往面临如何量化其贡献的难题。新规对此进行了明确，指出体育人士需展示其在国际比赛中取得的优异成绩、对体育运动的推广贡献、对青少年体育教育的参与和支持，以及通过体育活动促进国际交流与合作等方面的成就。
国家利益豁免的三大核心审核标准
USCIS此次专门针对国家利益豁免（NIW）的标准公布了三大核心审核标准，同时还给出具体案例进行参考。
第一：申请人赴美计划中的提议需要既有实质性价值，又对美国具有重要意义
申请人必须展示其专业领域的工作对美国有重要的影响，可能涉及国家安全、经济发展、教育、医疗等关键领域的重要意义。例如，从事航空航天推进系统研究的申请人，其项目不仅有助于推动科学知识的进步，还能增强国家安全和竞争力，项目能显示出国家级的重要性。
又比如，位于经济萧条地区的项目可能有助于该地区的经济复兴，这对整个国家的稳定和发展来说都是具有战略意义的。因此，即使是区域性项目，但能通过显著推动经济复兴或创造大量就业机会来证明其国家级重要性。
第二：申请人具备足够的专业背景、资源和支持，有能力在前往美国以后实质性推进所提议的“事业”（赴美计划）
通过专利、学术出版物、媒体报道、引用数量或在专业领域的影响力等，申请人可以证明自己具备推动所计划事业的能力。例如，在技术领域，申请人的学术研究或专利可以显示其在推动技术创新方面的领导力和创造力。
申请人可以通过展示其潜在客户、实际用户、投资者或政府机构的支持信，证明其事业得到了广泛认可，且具备可行性。例如，创业者可以通过详实的商业计划、市场研究报告和投资支持等文件，证明申请人有足够的能力推动事业创立并获得成功。
第三：如果申请人获得了雇主担保和劳工证要求的豁免，将对美国更为有利
在一些特殊情况下，雇主和劳工证的豁免可以帮助申请人更快速有效地推进其事业，从而对美国社会带来更大的利益。
如某些特殊领域的申请人，可能无法通过常规的劳工认证程序来体现其独特的资质。例如，某些国家安全或经济竞争力领域的研究人员，其技能在市场上是独一无二的，雇主可能无法找到符合要求的美国工人来填补该职位，因此，豁免劳工证是合理的。
此外，如果申请人从事的事业涉及紧急公共卫生或安全效益，USCIS可能会认为豁免劳工证是紧急且合适的。例如，涉及新药物研发、疫情控制技术等项目可能需要被紧急推进。
还有一些具有显著创造就业或刺激经济增长潜力的项目，美国也可能从豁免劳工认证程序中获益。例如，大规模的经济复兴项目能够迅速刺激就业和经济增长，因此免除繁琐的劳工认证以提高项目的效率，这也会给美国带来更大的利益。
企业家的具体要求
对于企业家而言，申请NIW往往面临着一个巨大挑战，就是证明其商业活动如何能对美国的国家利益构成重大贡献？
新规在此方面提供了更为具体的指导，强调了企业家需展示其在推动经济增长、创造就业机会、技术创新或解决社会问题等方面的显著成就。
具体而言，新规建议申请人提供详细的财务报告、就业创造数据、技术转化成果以及媒体报道等材料，以证明其企业活动不仅成功，而且对美国经济具有积极影响。
此外，新规还鼓励企业家通过参与公共政策讨论、行业标准制定或教育项目等方式，展示其在行业内的领导地位和影响力。这些活动不仅提升了申请人的社会形象，也是向移民局证明其符合美国“国家利益”标准的重要途径。
鉴于此，建议企业家在准备NIW申请时，应注重构建全面的个人成就展示，同时积极参与社会活动，增强其在行业内外的领导力和影响力。
对STEM领域的特别考量
USCIS的此次新规，对STEM（科学、技术、工程、数学)专业领域的申请人给予了特别考虑, 尤其是在关键新兴技术领域工作的申请人，同时，如果申请人持有STEM专业博士学位将更具优势。
另外，本次新规对STEM专业人士的资格认定进行了细化，强调了申请人在其领域内所做出的原创性贡献的重要性。
具体而言，新规明确了“重大贡献”不仅包括科学论文的发表、专利的获得，还涵盖了技术创新、行业标准制定、教育或培训项目的设计与实施等多方面成就。
此外，新规鼓励申请人展示其工作如何促进了美国经济的增长、提升了国家竞争力或解决了关键社会问题等，这要求申请人不仅要展示个人成就，还要阐述这些成就如何与国家利益紧密相连。
值得注意的是，新规还引入了“同行评审”的概念，强调申请人在其领域内获得的认可程度，包括被邀请参与专业评审、担任学术期刊编委等职务，这些都能作为证明申请人影响力和贡献的有力证据。
因此，建议STEM领域的申请人应更加注重积累和强化以上的这些“软实力”，以便增强在提交NIW申请时对自身综合背景和能力实力的说服力。
体育人士特别说明
体育人士的成就不仅体现在个人才能上，申请人在申请NIW时应该更注重说明自身如何促进了体育文化的传播、增强了国民体质和如何提升国家形象。
此处新规的指引还鼓励体育人士提供参与公益活动、担任体育组织的职务、推广健康生活方式等方面的证据，以证明其对社会的广泛性贡献。
对于退役运动员，新规特别强调了其转型为教练、评论员或体育管理者后，如何通过传授经验、培养新人继续为体育事业贡献力量，这些都能作为NIW申请的有力支撑。
移民局此次发布的NIW政策指南，明确了多项申请标准的细则，这些细则对全球申请人的自我评估能起到更好的指引作用。
然而，具体的申请文案准备和移民流程管理仍然是非常专业的工作，建议申请人与专业的律师团队和最有经验的移民顾问团队联系。
此外，NIW所属的职业类移民第二优先（EB-2）因全球申请数量巨大，所以EB-2类别目前已处于“全球排期”的状态中，申请人应该对移民排期有提前的评估，对自己的申请周期做出合理的考量。
（2025年3月A表排期）
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