“绵阳没有江油做不大，江油没有绵阳做不强。”这句流传20年的民间谚语，在2025年2月12日被赋予新的时代注脚。

绵阳民间建设【江油国家战略腹地融合试验区】设想随之首次曝光。

文／绵观

最近，“哪吒故里”、哪吒祖庭所在地绵阳江油市开了一场不同寻常的大会，发出了重大发展信号。

2月12日，深度融入绵阳建成省域经济副中心、发挥百强优势加快建成绵阳市域副中心2025年推进大会在江油市召开。

这场会议终结了“是融入绵阳还是独立发展”持续十年的城市定位之争，宣告江油正式进入“绵阳副中心建设时间”。

“深度融入绵阳已经不是选择题，而是必答题！”

从2003年成绵乐城际铁路规划中的“小红点”，到2025年剑指市域副中心，江油一路走来，路途并不平坦。

重磅会议！江油定调！

2月12日会议强调，要深刻认识加快建成绵阳市域副中心的重大意义，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动绵阳市域副中心建设成势见效。会议明确了要加快建设：

绵阳市域经济副中心；

绵阳消费副中心；

绵阳金融副中心；

绵阳交通副中心；

绵阳教育文化医疗副中心；

构建市域副中心；

“八大行动”：江油冲刺市域副中心的路线图

会议提出打造绵阳副中心未来的行动路径——实施“八大行动”：

1. 科技创新赋能行动：前瞻布局算力、储能、未来材料等“新赛道”产业；加快建成国家级高新区和千亿级工业园区。

服务国家战略，提升科技创新能级，完善人才政策，打造“近悦远来”的人才生态。

2. 产业建圈强链行动：打造先进材料首位产业，推进“智改数转”，布局算力、储能等“新赛道”产业，建成国家级高新区。

3. 消费提质扩容行动：挖掘李白、哪吒等IP，提档升级打造重点商圈、特色街区和“网红”打卡地，全面打响“李白故里·悦享江油”消费品牌，打造精品旅游线路，提升重点商圈，发展电商和跨境电商。

4. 城市能级提升行动：加快实施城区交通能力提升项目，促进城市品质与形象提升；抓好老旧小区消防提升、危旧房改造、燃气管网改造等项目

推进城市更新，提升城区交通能力，推进海绵城市建设，提升城市精细化治理水平。

5. 城乡融合发展行动：高标准投资建设青莲—方水城乡融合发展示范片，建成一批县域副中心

建设城乡融合发展示范片，推进现代农业园区升级，促进城乡要素流动。

6. 基础设施攻坚行动：推进重点交通项目建设，提升交通通达能力；规划布局现代物流产业园、集散中心

构建综合立体交通大通道，布局现代物流产业园，提升能源供给能力。

7. 改革开放深化行动：引进落地一批大项目好项目；参与成渝地区双城经济圈建设、涪江流域川渝九地协同发展

推进经济体制改革，扩大高水平开放，参与成渝地区双城经济圈建设。

8. 发展环境提升行动：优化营商环境，擦亮“全国营商环境创新县”名片，改善生态环境，深化平安江油建设。

这八大行动不仅是江油未来发展的路线图，更是中国县域经济突围的深层逻辑。

20年经济跨越：从百亿到五百亿的崛起

2000年到2007年，江油GDP从65.69亿元增长到138.44亿元，实现翻倍增长；

2008年受地震影响，GDP略有下降，但此后又迅速恢复增长。

2011年突破200亿元，2017年突破300亿元，2023年更是达到600亿元。

从2000年到2023年，江油市的经济规模实现了从65.69亿元到突破600亿元的跨越。

产业结构也不断优化，第三产业占比逐渐提升，从早期依赖第二产业逐步向三次产业协同发展转变。

绵阳江油交通、行政区划与经济互动：20年融合蜕变

绵阳一核两翼三区协同规划

江油副中心诞生记。

2018年12月绵阳市出台的构建“一核两翼三区协同”区域发展新格局的指导意见中，对江油和三台在区域发展中的定位如下：

“一核”包括涪城、游仙、安州3个市辖区和高新、经开、科创、仙海4个开发园区。

“两翼”以江油、三台为主体。

北翼以江油为重点，建设新材料产业基地，打造高端装备制造产业集群，培育壮大六合锻造等一批行业领军企业和骨干企业方阵，形成现代产业体系的主体支撑。

推进绵阳华夏历史文化科技产业园等重点旅游项目建设，发展全域旅游，着力建设全国重要旅游目的地。

向北依托既有西成客专、宝成铁路和G5京昆高速公路连接关中—天水地区、呼包鄂榆地区以及中原经济区，进而对接中蒙俄经济走廊；向西加快九绵高速江油段建设，打通北向西出的开放门户。

打造绵阳南向东出的战略支点。

（一）交通一体化：从“远亲”到“近邻”

成绵乐高铁

2000年以来，绵阳与江油的交通联系不断加强。

绵江快速通道、绵江第二快速通道等项目的建成，大大缩短了两地的时空距离。进一步提升了区域交通的通达性。如今，江油与绵阳的交通一体化进程加速，两地的联系愈发紧密。

（二）行政区划与融合：从“独立”到“协同”

江油市作为绵阳市代管的县级市，在行政区划上经历了多次调整。

2004年12月至2009年4月，当时的主政领导一上任就大力推进绵江一体化，打造绵江快速景观大道。原本江油到绵阳1个多小时的路程缩短至半小时，和现在安州到绵阳车程差不多。

这条通道仅用三个月建成，迅速带动了沿途旅游、餐饮等产业发展，深受绵江两地百姓称赞 ，为绵江一体化迈出关键一步，也为江油撤市设区、绵阳拓展城市空间和成为四川名副其实的省域副中心奠定基础。

2006年，绵阳向省和国务院递交江油撤市设区申请与方案，然而2008年地震来袭，灾后重建工作成为重心，再加上2009年4月主政领导调任，江油改区计划就此搁置。

（三）绵阳江油经济互动：从“互补”到“共赢”

江油作为绵阳的工业重镇和经济大县，近年来在工业、文旅、农业等领域取得了显著成就。通过“智改数转”，江油的工业实力不断增强，特冶新材料产业成为主导产业。

同时，江油凭借李白文化等资源，大力发展文旅产业，打造了“李白故里文化旅游度假区”。

2021年，江油GDP达到528.27亿元，仅次于绵阳市涪城区。在成渝地区双城经济圈建设的背景下，江油积极参与涪江流域川渝九地协同发展，不断提升区域协同水平。

在工业发展方面，不断打造国家级中小企业特色产业集群、成渝地区制造业基地、四川省先进材料产业基地、绵阳市先进材料产业主承载地；

在服务业方面，打造绵阳的副中心城市；

在文化和旅游业发展方面，打造成渝地区特色旅游目的地、四川省枢纽性文化旅游发展基地、绵阳市文化旅游标杆；

在科技创新方面，打造中国（绵阳）科技城科技创新主承载地；

在城市建设方面，打造绵阳的副中心城市；

民间绵阳江油融合大构想：打造中国科技城江油-绵阳国家战略腹地融合试验区设想

江油-绵阳国家战略腹地融合试验区发展规划（2025-2035）：

核心目标：利用国家打造四川战略腹地难得历史机遇期，在绵阳江油毗邻平原区打造国家安全与两地融合发展双驱动的战略支点，实现科技创新、物资储备、民生保障的深度协同，实现国家战略利益和绵阳江油地方利益的协同。

一、战略定位与空间布局

1. 双重核心功能

国家安全盾牌

建设国家级战略科技备份基地（核技术、航天科技、超算领域）

建立深地战略物资储备体系（粮食50万吨、医疗物资1000万人份、高纯度材料1万吨）

- 区域发展引擎

- 构建成渝地区北部要素配置中心（技术交易、算力服务、物流枢纽）

- 创建城乡融合发展标杆（城镇化率90%，城乡收入差距缩小至1.5倍）

2. 空间立体布局

- 地上创新区（80平方公里）

- 青莲-方水科技走廊：军民融合创新平台+李白文化体验区

- 九岭-吴家制造带：抗震厂房集群（抗9级地震）

- 地下安全区（30平方公里）

- 200米深岩层储备库：战略物资存储+数据中心备份

- 应急指挥中枢：配备量子通信设备

- 生态保护区（70平方公里）

- 涪江水源涵养区：日供水200万吨能力

- 龙门山生物基因库：保存3万份农作物种子

4 政策支持

国家战略腹地建设在国家发展中占据着重要地位，体现了中国式现代化的价值追求和本质要求。四川作为我国西部地区的核心省份之一，现已明确为未来十年中国发展的战略腹地。

- 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》：党的二十届三中全会审议通过，提出“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享”的战略决策。

- 《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》：2024年9月15日发布，提出引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等政策倾斜，促进区域间就业均衡发展。

- 《四川省国土空间规划（2021—2035年）》：国务院批复，明确将四川省定位为“我国发展的战略腹地，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略实施的重要地区”。

- 《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》：国务院印发，提出以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。

二、产业体系规划

示意图

1. 战略科技双模式

- 日常运行模式：打造中国战略腹地绵阳承载区，深化四川与东中部的产业对接和经济技术合作，引进东部院校重点产业备份绵阳。

- 超导材料量产：年产200吨，服务新能源产业

- 北斗增强系统：提供厘米级定位服务

- 应急转换模式

- 72小时切换核级锆材生产线（满足10台核电机组需求）

- 启动地下植物工厂（日产蔬菜150吨）

2. 抗风险产业链

- 半导体材料自主链

- 高纯度石英砂提纯（纯度达99.9999%）

- 稀土材料循环利用（年处理2万吨退役设备）

- 战略农业体系

- 西南马铃薯种源中心（保障60%区域需求）

- 超低温种子库（-196℃液氮保存）

3. 新型基础设施

- 电磁脉冲防护隧道：10公里复合功能通道

- 伪装式光伏建筑：年发电2亿度，外观与普通建筑无异

三、交通与物流体系

1. 战略通道建设

- 宝成铁路复线：时速提升至360公里，含3条军工专线

- 涪江航道升级：500吨级船舶直通长江

2. 民生交通网络

示意图

- 绵江第三通道：双向8车道智慧公路（含自动驾驶道）

- 轨道交通S5线：15分钟连接绵阳科技城与江油高铁站

3. 多级物流枢纽

- 九岭战备物流港

- 地面：年吞吐2000万吨的多式联运枢纽

- 地下：智能应急仓（72小时覆盖西南地区）

- 社区配送系统

- 新能源无人车：覆盖所有行政村

- 气膜应急仓：快速转换10万人安置点

四、人口与社会发展

示意图

1. 人才战略

- 常驻3000人科研团队（核技术、材料科学等领域）

- 应急专家库：战时可快速集结5000名专业人员

2. 韧性社区标准

- 建筑抗震9级+14天自持物资储备

- 地下人防空间：人均1平方米应急掩体

3. 公共服务双模式

- 日常服务

- 涪江科技大学（新材料、人工智能专业）

- 24小时科技艺术综合体

- 应急服务

- 华西医院绵江分院（500床位战地医院转换能力）

- 学校体育馆（万人紧急安置功能）

五、生态与能源安全

示意图

1. 水资源保障

- 涪江战略水库群：总库容8亿立方米

- 岩洞地下水封存：5000万立方米应急储备

2. 新型能源系统

- 钍基熔盐堆电站：10MW实验堆（可扩展军用）

- 深地压缩空气储能：300MW/1800MWh规模

3. 生态防护体系

- 50公里生态堤防：防洪标准百年一遇

- 人工湿地链：日处理污水20万吨

六、实施保障机制

1. 创新政策

- 土地混合利用：工业用地可兼容30%商业功能

- 战略物资保底收购：市场价格上浮20%

2. 安全评估

- 年度抗毁测试：模拟地震、断网等极端场景

- 设施安全指数：12维度综合评估

3. 管理机制

- 国家战略腹地建设办公室（副部级直管机构）

- 央地协同开发：中央资金30%撬动社会资本

结语：携手共进，迈向新辉煌

站在涪江之畔，绵阳科技城的霓虹与江油李白纪念馆的唐风古韵交相辉映。

这对曾纠结于“独立发展”还是“全面依附”的城市CP，用20年摸索出一条县域与中心城市共生共荣的新路径——不是简单的产业转移，而是功能互补；

不是被动接受辐射，而是主动创造能量。

江油，未来可期。

【文末聊一聊】：

①【江油能否成功建成绵阳副中心？欢迎在评论区留下你的真知灼见！】

②【如果你是江油主政者，会优先推进哪个"八大行动"？】

③【对于打造江油 - 绵阳国家战略腹地融合试验区的构想，你有什么看法和建议？评论区留言】

（信息来源：综合四川省统计局、绵阳/江油历年政府工作报告等政府网站，本文如有误请以官方为准）