聚焦经济大省“挑大梁”

编者按

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年。在这一承上启下的重要节点，经济大省肩负着“挑大梁”的重任，不仅要在稳增长中发挥支柱作用，更要在创新驱动、区域协调、绿色发展等方面率先突破，为全国经济大局提供坚实支撑。在此背景下，中国经济时报聚焦广东、江苏、山东、浙江四个经济强省，深入采访报道地方2025年经济发展的重点任务、目标设定与实施路径，通过对这些经济大省的深度剖析，解读其如何在高质量发展的征程中勇“挑大梁”，为中国经济的稳健前行注入强大动力。

■中国经济时报记者 刘慧

12.29万亿元、12.82万亿元、13.70万亿元，这是江苏2022年、2023年、2024年连续三年交出的地区生产总值“成绩单”。2024年，江苏省GDP在全国排名第二，仅次于广东省的14.16万亿元。作为经济大省和人口大省，江苏的发展日新月异。

江苏提出的2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，城镇新增就业120万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，全社会研发投入强度达3.35%左右。

2025年是“十四五”规划的收官之年，江苏如何实现高质量发展，并发展特色优势产业？中国经济时报记者采访的多位专家表示，江苏发挥了在推进中国式现代化中走在前、做示范的作用，未来可进一步当好全国全面推进深化改革的“排头兵”，继续在科技创新引领产业创新方面探索，并在区域发展上与周边地区“握指成拳”。

发挥高质量发展“顶梁柱”和“压舱石”作用

2024年江苏省地区生产总值增长5.8%、增量全国第一。“强富美高”新江苏现代化建设正在奋力向前迈进。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员贾若祥对中国经济时报记者表示，2024年江苏在省域经济发展中表现亮眼，经济发展“既大又快”，即经济发展的基数大、经济增长的速度快，经济增量位居全国第一，切实发挥了在推进中国式现代化中走在前、做示范的作用，发挥了高质量发展“顶梁柱”和“压舱石”的作用。

对于如何进一步实现高质量发展，贾若祥表示，江苏省社会消费品零售总额2025年预期增速高于地区生产总值预期增速，说明消费在支撑江苏高质量发展中的基础性作用不断增强。今后要不断提振消费，积极融入新发展格局，不断提高经济发展的韧性。发挥消费对经济增长的关键作用，充分利用好国家的“两重”项目和“两新”政策实施，做好既利当前又利长远的投资，通过投资优化结构，提升质量。同时，还要把高质量发展的着力点放到实体经济上，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，夯实高质量发展的产业根基。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力对中国经济时报记者表示，2025年江苏能定出如此自信且有底气的发展预期指标，体现了其推进高质量发展的决心和勇气，但江苏也面临着艰巨繁重的任务。江苏应进一步做好全国全面推进深化改革的“排头兵”，在全国的经济增长中“挑大梁”，重点可以围绕民营经济的健康高质量发展，做更多深化改革的探索和尝试。此外，可探索转变房地产业的发展模式，推动房地产业高质量发展。同时在破除“内卷式”竞争、促进全国统一大市场建设方面，进行更多的改革。

江苏还提出“积极推进深层次改革和高水平对外开放”。“作为我国沿海的经济大省，江苏对外开放的规模水平一直保持着较好的发展态势，在全国的对外开放格局中担当了重任。”高国力建议，江苏应持续提升开放型经济的水平，在制度型开放方面大胆探索，先行先试，争取为全国的制度型开放蹚出一条可行的路。还可以在服务贸易提质增效上进一步发力。我国的货物贸易是顺差，但服务贸易长期以来都是逆差。希望江苏的服务贸易能进一步扩大进出口规模，提高服务贸易出口的附加值，为全国服务贸易提质增效提供样本和示范。并在共建“一带一路”高质量发展方面，发挥更大的、更积极的支撑性作用。

科技和产业创新相结合推动重点领域发展

全球首次发现引力子激发、全球最大的无人货运飞机总装下线……江苏的制造业高质量发展指数连续4年居全国第一。今年江苏提出，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地，加大新一代信息技术、前沿新材料等产业培育力度，探索建立未来产业投入增长机制，重点深耕量子科技等新领域新赛道，加快构建“10+X”未来产业体系。

产业领域有哪些新机遇？江苏如何实现突破发展？

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室副主任周毅对中国经济时报记者表示，当前智能网联汽车正逐步由技术验证走向产业化发展，可通过加快技术迭代和量产，完善智能交通系统、数据中心和云平台等基础设施，打通商业化落地路径，逐步扩大上路试点范围，推动从区域示范走向市场化运营。

“我国氢能产业发展处于导入期，多数绿氢项目处于规划阶段，将在2025年左右进入拓展期，建立小规模供应体系。”周毅表示，应加大高效率低成本电解水制氢、长距离大规模储运、加氢站关键设备等技术的研发投入力度，支持氢燃料电池汽车示范运营，加快输氢管道和加氢站建设，参考碳交易价格对绿氢生产和使用进行补贴。新型储能可在新能源比重不断提高的新型电力系统中，发挥重要调节作用，是实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑。江苏应加快新型储能技术攻关。

周毅表示，未来材料是具有独特性能和功能、能给产品带来革命性颠覆性改变的新型材料，是决定一国高端制造的基石。当前，全球主要发达国家都在积极发展未来材料，可重点发展石墨烯材料、超导材料、未来新能源材料、新一代半导体材料等。

中国国土经济学会理事长肖金成对中国经济时报记者表示，改造传统产业、发展新兴产业、培育未来产业，江苏依托上海发展是具备条件的，上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江，正在形成一个产业密集区，很多产业的技术含量较高，发展的后劲也比较足。

中国科学院科技战略咨询研究院产业科技创新研究部部长王晓明对中国经济时报记者表示，目前我国传统产业占比在80%以上，战略性新兴产业大概占比在16%，未来产业刚开始培育，比重较低，但无论是先进制造业还是战略性新兴产业、未来产业，其核心驱动力都是科技创新。经过多年发展，江苏的创新体系建设已构建了基础，国家实验室、重点实验室等走在了全国前列，未来要继续发挥科技创新引领的作用，注重创新生态体系的完整，在模式路径、政策体制机制和政策方面进行创新，包括人才创新激励机制设计、成果转移、创新成果向产业转移转化方面，发挥企业特别是企业创新联合体的作用，把科技创新的潜力转化成动力，并与产业创新结合起来，推动重点领域的发展。江苏产业技术研究院经过10年的发展，在探索科技创新与产业创新深度融合的模式和路径方面走在了全国前列，未来在产业技术研究院的带动下，科技创新引领产业创新方面可以做得更好。

清华大学教授、北京量子信息科学研究院副院长龙桂鲁对中国经济时报记者表示，在全球科技竞争日趋白热化的当下，江苏将量子科技列为超前布局的前沿性未来产业，这一举措具有战略眼光，为经济的长远发展注入了动力。江苏在量子科技领域具备坚实的基础，南京大学在集成光量子芯片、无人机量子通信方面取得了一定成果。南京邮电大学在量子直接通信和量子密钥分发技术上有所建树。无锡与中国科学院团队合作，率先布局量子产业，研发全球首款金刚石量子计算教学机。苏州量子科技长三角产业创新中心致力于研发量子计算标准与母机。这表明，江苏在量子科技领域已积累了重要的技术，形成了一定的产业基础，为后续发展奠定了良好开端。

“优先发展10个成长型未来产业，同时超前布局量子科技等前沿产业，这种分层次、有重点的产业规划，既能保障当下经济的稳定增长，又能为未来经济发展培育新的增长点。”龙桂鲁表示，通过持续从多方向、多路径开展不确定性未来技术预研，并依据产业发展情况及时更新扩充重点发展方向，展现了规划的灵活性与前瞻性，同时，其也能更好地适应瞬息万变的科技发展趋势。

在区域发展上善于与周边地区“握指成拳”

据国家统计局数据，2022年长三角地区生产总值为29.03万亿元，占当年全国GDP的28%左右。江苏2025年提出，积极落实国家区域战略。深入实施推进长三角一体化高质量发展政策举措，加快沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、长江口产业创新绿色发展协同区建设，协同推进一体化发展示范区制度创新。

贾若祥表示，江苏要善于充分利用国家重大战略为自身高质量发展赋能蓄势，依托长三角区域重大战略，积极推进科技创新和产业创新跨区域融合互动，在区域发展上善于与周边地区“握指成拳”，尤其是通过沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、长江口产业创新绿色发展协同区建设，加快将江苏发展的短板转化为高质量发展的新空间，加快形成多中心支撑、多层次联动、网络化发展的区域经济发展新格局。

肖金成表示，南京都市圈的现代化程度和国际化程度较高，扬州、泰州、淮安、盐城也在紧紧追赶，发展潜力较大。苏北的徐州、宿迁、连云港经济发展相对滞后，主要是受行政分割的影响。徐州的基础不错，可通过淮海经济区和鲁南地区、皖北地区加强合作。昆山、江阴、张家港、常熟等县级市，对经济发展也起到支撑作用。在长三角一体化高质量发展过程中，上海都市圈和南京都市圈都要发挥积极的作用。

肖金成建议，江苏区域发展要下沉到乡镇一级的小城镇，即“小城镇大战略”，城镇的短板在于基础设施，对未来发展不利。要把小城镇的规划做好，基础设施的建设要更宜居、有承载力。

“江苏的城镇化率是75.5%，高于全国平均水平8个百分点，下一步应进一步追求新型城镇化的质量，让外来人口在江苏省有更多的获得感和归属感。江苏很多县级市是全国的样板城市，比如江阴、张家港、昆山等。只有城镇建好了才能辐射带动周边更多的农村农民，才能够实现共同富裕，实现就业和增收。”高国力表示，希望江苏作出更多的探索和努力，在全国率先实现城乡融合的良好格局。

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅