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在中小城市中，城市管理与摊贩经济的矛盾往往因资源有限、治理精细化程度不足而更加突出。要实现“城市脸面”与“商贩生活”的共赢，需从**制度设计、人性化治理、技术赋能**三方面入手，构建兼具包容性与秩序性的治理模式。以下为具体措施：

一、制度创新：从“堵”到“疏”的治理框架

1. **划定“分级管理区”，弹性管控空间**

- **核心严管区**：城市主干道、政府机关周边等区域禁止摆摊，但需提前公示并配套引导措施。

- **一般管控区**：允许在规定时段（如早市7:00-9:00、夜市18:00-22:00）经营，摊位需登记备案、统一标识。

- **开放疏导区**：利用闲置空地、断头路、社区广场等设立“便民服务点”，优先安置低收入摊贩，收取象征性卫生费（如每日2-5元）。

*案例参考*：安徽阜阳在老旧小区周边设置“潮汐摊位”，白天禁停、夜间开放，兼顾居民生活与市容。

2. **推行“摊贩积分制”，激励自律管理**

- 对遵守经营时间、卫生规范的摊贩发放“信用积分”，积分高者可优先选择摊位位置、减免费用；

- 对屡次违规者实行“阶梯式惩戒”，从警告、暂停经营到取消资格，避免“一刀切”驱逐。

二、服务升级：以民生为导向的柔性治理

1. **“城管+社区”联合服务模式**

- 将城管队员派驻社区，与居委会、物业联动，收集摊贩诉求并协调解决（如用电、垃圾清运问题）；

- 在社区内设立“城管服务日”，提供政策咨询、摊位申请“一站式”办理，减少摊贩跑腿成本。

2. **“地摊经济”配套支持政策**

- **设施共享**：由政府统一配备可移动式餐车、遮阳棚、分类垃圾桶，降低摊贩经营成本；

- **金融扶持**：与地方银行合作推出“地摊贷”，为合规摊贩提供小额低息贷款，用于设备升级；

- **技能培训**：联合人社部门开设食品安全、消防急救等免费培训课程，提升摊贩职业化水平。

三、技术赋能：数字化管理降本增效

1. **搭建“智慧城管”平台**

- 开发小程序实现“线上摊位申请—电子地图选址—自动审核公示”全流程，减少人为干预；

- 开通市民“随手拍”功能，鼓励举报违规行为，但对恶意投诉设置信用黑名单过滤机制。

2. **“非接触式执法”减少冲突**

- 使用无人机巡查重点区域，通过AI识别占道经营、垃圾堆放等问题，自动发送整改短信；

- 对多次违规摊贩启动“电子围栏”警示，进入禁摆区域时触发APP提醒，避免现场冲突。

*案例参考*：浙江衢州试点“摊贩电子档案”，扫码即可查看摊主信息、食品安全检测结果。

四、文化共建：重构城管与摊贩的互动关系

1. **培育“摊贩自治组织”**

- 引导摊贩成立行业协会，推选代表参与管理规则制定，实现“自我约束+互相监督”；

- 对自治成效显著的街区授予“文明示范街”称号，给予税收优惠或媒体宣传奖励。

2. **策划“城市烟火季”品牌活动**

- 结合本地文化特色（如特产、非遗），在节假日举办“创意市集”，将摊贩经济转化为文旅资源；

- 邀请市民评选“最美摊位”“诚信摊主”，通过正向激励提升摊贩职业尊严感。

五、长效机制：避免政策“运动式”反复

1. **立法保障摊贩权益**

- 推动地方出台《小规模经营者权益保障条例》，明确摊贩合法地位、经营条件及救济渠道；

- 设立“城管执法负面清单”，禁止没收生存工具（如三轮车、炉灶）等过度执法行为。

2. **建立“城管—摊贩”常态化沟通机制**

- 每月召开“城管开放日”，组织摊贩代表、市民、政协委员座谈，公开讨论矛盾焦点；

- 聘请第三方机构每年评估政策效果，动态调整管理措施。

结语：城市治理的温度在于平衡

中小城市的城管与摊贩矛盾，本质是“秩序刚性”与“生存柔性”的平衡难题。解决之道不在于消灭地摊，而在于通过**精细化规则设计、资源公平分配、技术人文融合**，将摊贩经济转化为城市活力的有机组成部分。当城管部门从“管理者”转型为“服务者”，当摊贩从“治理对象”升级为“共建伙伴”，城市的“脸面”才能真正体现为市民的笑脸。