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来源 | 国投期货研究院

编辑 | 杨兰

审核 | 浦电路交易员

2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，也就是2025年中央一号文件，正式对外发布。涉及农产品方面，点评如下：

1、国产大豆：

从政策指向看，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质的提升，多措并举巩固大豆扩种成果，完善大豆生产者补贴政策，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，扩大大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。从政策端看，预计未来国产大豆的产量仍有边际提升的空间，未来的方向重心是在单产上进行提高。价格上政策端通过大豆生产者价格补贴、降低保费补贴承担比例、完全成本保险和种植收入保险、专项贷款贴息等方式来稳定价格，保护种植者收益。

2、玉米：

中央一号文件开篇第一条便是“推进粮油作物大面积单产提升”。单就玉米而言，农业农村部最新数据显示，目前我国玉米单产为6529公斤/公顷，虽然超过了USDA预测的2024/25年度全球玉米单产5980公斤/公顷，但远远落后于美国玉米单产的11260公斤/公顷。玉米作为三大主粮之一，一定是重点提升对象之一。新一年里，我国在强化耕地保护，稳定粮食播种面积的同时，主攻单产和品质提升也成了重中之重。报告中也提到，未来通过科技创新推动农业现代化，发展农业新质生产力，重点发展生物育种、农机新装备，无人机、人工智能等前沿技术，新技术也将成为单产提升的重要抓手，为加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务保驾护航。

另外，文件强调要健全粮食生产支持政策体系。完善玉米大豆生产者补贴，稳定耕地地力保护补贴政策等，继续积极推行农产品保险。启动实施中央统筹下的“粮食产销区省际横向利益补偿”，此项政策可以理解为粮食主销区对于粮食主产区给予一定财力上的补偿，以进一步调动粮食主产区的种粮积极性。此举也将进一步压实了地方政府对本地区的粮食安全主体责任，减弱主销区为发展而侵占耕地不种粮的趋势。

3、小麦

2025年中央一号文件延续了对小麦生产的高度重视，提出“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”。与2024年相比，均强调了小麦最低收购价政策和扩大完全成本保险、种植收入保险投保面积的重要性，旨在保障农民收益、降低种植风险。文件提出“进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产”，强调单产提升，从技术层面出发推动粮食稳产丰产，突出以科技创新实现产量和质量的双重提升，为保障粮食安全与农业现代化提供支撑。

4、生猪：

中央一号文件提到“扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展“。2024年3月1日，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》，该方案在2021年发布的暂行方案基础上进行了一定的调整，主要考虑近年来生猪生产效率提升，猪肉消费趋于稳定，将我国能繁母猪正常保有量设定在3900万头，较此前暂行方案中的4100万头下调了200万头，并将产能调控绿色区间进行了拓宽，从此前暂行方案中的3895~4305万头（正常保有量的95%~105%）拓宽至3588~4095万头（正常保有量的92%~105%）。2024年，我国能繁母猪存栏波动区间为3986~4080万头，整体在产能绿色区间内波动。进入2025年，当前我国生猪现货价格略高于养殖成本，生猪养殖小幅盈利。考虑到上年度我国生猪行业产能整体维持小幅增加态势，2025年生猪行业供应相对充裕，预计猪价将围绕行业成本线上下波动，生猪行业产能预计相对稳定。

5、棉花：

中央一号文件提到“推动棉花稳产提质“，该政策基本是近几年新疆棉花种植政策的延续，在2023年国家发布的《关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》，维持新疆棉花目标价格18600元/吨不变，但将补贴固定为510万吨，同时也对质量提出更高的要求，在新疆实施更大范围内质量补贴，合理确定质量补贴标准，利用“优质优补”引导优质棉花生产，采取有效措施，积极有序推动次宜棉区退出，推进棉花种植向生产保护区集中。2024年新疆棉花种植面积有所增加，尤其是南疆增幅较大，从目前来看，在新疆棉花种植仍是种植收益更好和更稳定的农作物；根据最新的市场调研来看，新疆2025年棉花种植面积或小幅增加，新疆意向种植面积4048万亩，较去年增加53万亩，增幅1.3%，种植面积总体稳定。

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