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据ABC新闻和国会山报3月10日综合报道众议院共和党领袖上周六公布了一项由共和党主导的临时拨款法案（即持续决议，CR），该法案将在当前预算水平上为政府提供资金，直至9月底。然而，国会民主党人誓言将阻止该法案，理由是其对医疗等关键服务进行了重大削减。

图源：相关媒体报道截图

据共和党领导人称，这份长达99页的法案适度增加了国防支出，比2024财年的水平增加了约60亿美元，而非国防支出则比2024财年的水平减少了约130亿美元。此外，该法案还为退伍军人医疗提供额外60亿美元资金。

该法案未包含针对紧急灾害的资金支持，也未涵盖社区项目资金。

总统川普上周六敦促国会共和党人支持并投票通过这项短期政府拨款法案。

川普在社交平台Truth Social上发文写道：“所有共和党人下周都应该投票（拜托！）支持通过。美国将迎来伟大的变革，我请求大家给我们几个月时间，让政府运作至9月，以便我们继续整顿国家的‘财政状况’。”

川普表示，共和党人必须“保持团结”，并补充说，民主党人将“竭尽所能让我们的政府停摆，而我们不能让这种情况发生”。

值得注意的是，该法案包含一些额外拨款条款，被称为“异常条款”（anomalies），其中包括削减国税局执法资金200亿美元，以及增加移民和海关执法局驱逐行动的资金。

共和党领导人表示，该法案是在与白宫密切协调下制定的。该法案的资金水平低于2023年两党达成的财政协议中设定的水平。

民主党明确表态反对共和党方案

民主党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）、民主党党鞭凯瑟琳·克拉克（Katherine Clark）和民主党核心小组主席皮特·阿吉拉尔（Pete Aguilar）周六晚间发表声明称，民主党人不会投票支持该法案。

“这项由众议院共和党单方面推动的拨款法案鲁莽地削减了医疗保健、营养援助以及230亿美元的退伍军人福利。同样令人担忧的是，该法案未能保护社会保障、医疗保险（Medicare）和医疗补助（Medicaid），而是让美国人民在本财年面临更多痛苦。”民主党领袖在声明中表示。

众议院议长迈克·约翰逊正在大力推进这项共和党计划，并计划于周二在没有民主党支持的情况下在众议院进行投票。

然而，要让这一共和党方案在众议院和参议院同时通过将面临严峻挑战，尤其是在距离3月14日最后期限不到一周的情况下。

民主党人并不支持该提案，这意味着共和党需要几乎全员一致的支持。约翰逊在众议院仅以218比214的微弱多数掌控局势，在所有议员出席并投票的情况下，他最多只能承受一票的流失。

众议院拨款委员会首席民主党议员、康涅狄格州众议员罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）上周六在声明中猛烈抨击共和党提案。

“我坚决反对这项全年的持续拨款决议，它是对白宫权力的攫取，并进一步允许毫无约束的马斯克和总统川普从美国人民手中窃取财富。”德劳罗写道。

“我的另一部分的同事基本上结束了帮助中产阶级和保护国家安全的全年拨款法案的谈判，将他们的权力交给了一个未经选举产生的亿万富翁。”她补充道。

部分共和党人担心国防项目受影响

与此同时，一些共和党人也对川普支持的这个策略表示担忧，认为此举虽然旨在避免政府停摆的威胁，但可能会对未来6个月的国防项目产生影响。

国会共和党人普遍认为，CR将使共和党人能够更专注于推进其税收议程，同时“有效冻结本年度的政府支出”。然而，一些共和党人对这一“冻结”措施可能对军方造成的影响敲响了警钟。

“我不喜欢这个方案，”参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）对《国会山报》表示，“我认为我们需要一个‘异常条款’或额外补充资金。”

众议院的共和党拨款谈判代表表示，该法案包含了国防相关的额外拨款条款。共和党人讨论的方案包括为已经批准的初级士兵加薪提供资金，以及调整规定以允许更灵活的支出安排。

众议院拨款委员会主席汤姆·科尔（Tom Cole）对记者表示，“我们目前的‘异常条款’基本上都是来自行政部门的请求，”但他未提供具体细节。不过，他提到，一些调整旨在赋予行政部门“处理国防等问题的能力”。

但科尔也强调，共和党不会“额外增加资金”，议员们将“保持在现有预算限制内”。

“我在参议院的一些朋友希望额外增加数百万美元，但我们不能这么做。”他说道。

前共和党参议院领袖、负责年度国防拨款的小组委员会主席米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）上周在《华盛顿邮报》撰文称，按照2024财年水平设定的“真正干净”的CR将是“灾难的根源”。

“如果按照2024财年的预算水平执行一项真正干净、全年持续的拨款决议，那将意味着军方无法启动关键的新项目，而这些项目对于适应快速变化的战场至关重要，例如定向能无人机和导弹防御系统。”他写道。

麦康奈尔反对川普提名皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）领导国防部。他表示，“令人担忧”的是，“五角大楼的最高文职领导层”并未更多地表达对“提升国防预算上限的必要性，或因无法通过新的全年国防拨款而对战备能力和战斗力造成前所未有的自我伤害”的担忧。

反对CR的议员尤其担心，缺乏新项目启动将导致未来几年作战人员获得的新能力减少。

他们认为，这将使美国落后于其对手，因为军方将无法迅速应对不断变化的威胁、突发事件以及新兴技术带来的机遇。

这一问题在2024年3月提交给国会的一份近400页的报告中得到了详细说明。该报告由一个负责改革国防规划和预算的委员会提交，并建议在五角大楼处于CR状态时，允许某些情况下的新项目启动。

“临时拨款决议通常包含禁止启动新项目的条款，这可能会减缓将创新技术引入新项目和现有项目的进程。”报告指出。

“与打一场战争相比，阻止战争的成本微不足道。如果国会今天不愿意进行威慑投资，那么关于迫在眉睫的威胁的紧迫性的讨论就没有什么意义了。”他强调。

为了维持政府运转，议员们已经通过了两项临时拨款决议，以确保2025财年不发生资金断裂。

然而，两党议员都表示，将国防项目的拨款延长至整个财年是前所未有的。同时，一些议员担心，长期的临时拨款决议可能会赋予川普政府更大的资金支配权。

与麦康奈尔一同担任国防小组委员会委员的民主党高层参议员克里斯·库恩斯（Chris Coons）对国会山报表示：“国防部从未经历过完整财年的临时拨款决议，因为其规模过于庞大，结构极为复杂。”

“有太多变动因素，如果让总统有权随意重新分配数百亿美元，那就是放弃了国会对拨款的核心责任。”库恩斯说，“目前提出的‘异常条款’赋予了政府极大的自由裁量权，考虑到过去一个月发生的情况，我认为这并不明智。”

参议院拨款委员会主席苏珊·柯林斯（Susan Collins）上周四在记者的追问下回应她是否支持当前的临时拨款决议允许“新项目启动”。

柯林斯表示，“新项目启动非常重要，但它们应该是众议院或参议院在各自法案中已批准的项目。”“我不希望出现一个庞大的‘小金库’，让某个部门负责人在没有国会授权的情况下自行决定哪些新项目可以启动。”

但她也警告称，如果即将出台的拨款方案不允许新项目启动，国会议员们可能会面临一系列延误风险，例如“潜艇生产、驱逐舰合同等各类合同都无法签署，这将损害关键项目的推进”。

众议院共和党人预计将迅速推动这一临时拨款方案，以应对3月14日的政府停摆最后期限。然而，科尔及其他共和党谈判代表也表示，他们愿意继续与民主党方面讨论，以推动2025财年各项独立拨款法案的两党协议。

汤姆·科尔表示，“目前最重要的事情是确保政府资金可以持续到9月30日，不会出现资金中断的风险，但众议院议长仍希望继续谈判。我们依然认为达成协议比临时拨款更好，但我们会落实CR。”

然而，民主党人强烈反对共和党的临时拨款方案，并推动一项短期拨款补丁（funding patch），以便双方能够继续商讨本财年剩余时间的拨款法案。这意味着，共和党领导层在本周推进这一临时拨款方案时，可能会面临挑战，特别是在共和党仅占微弱多数的情况下。

尽管部分共和党人强调国防项目需要“异常条款”，但也有议员关注这些条款可能带来的财政负担。

“我和总统谈过这个问题。”田纳西州共和党众议员蒂姆·伯切特（Tim Burchett）表示，自己尚未决定支持该方案。“我只是有些问题要弄清楚。这次拨款真的会是‘干净’的吗？拨款委员会是否会为五角大楼增加大量修正案？”

德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊（Chip Roy）本周也表示，他支持向CR增加补充资金，以帮助国防项目，但同时强调政府拨款总额应保持冻结在当前水平。

“我愿意再给国防部门提供一些‘异常条款’，只要整体支出水平保持不变。”他在接受《国会山报》采访时表示。