■中国经济时报记者李晓红

今年的《政府工作报告》明确了2025年十大重点工作任务。3月12日，国务院常务会议讨论通过的《国务院2025年重点工作分工方案》（以下简称《方案》）明确指出，要细化措施加快落实，与各种不确定因素抢时间，紧抓快干、靠前发力。同时，密切跟踪形势变化，做好政策储备，确保需要时能够及时推出、尽快见效。

从《方案》的字里行间可以看出，接下来，重点工作任务都要尽可能早落地、早见效，落实“节奏要快”，同时，政策需靠前发力，部署要科学精准。

01

紧抓快干 政策需靠前发力

去年9月26日，中共中央政治局会议部署了一揽子增量政策，有效提振了信心、激发了市场活力，经济明显回升。不过，2025年，我国发展面临的形势依然复杂严峻，外部环境的不确定性在上升，国内总需求仍不足，尤其是消费不振问题仍比较突出。

为保障《政府工作报告》安排的重点工作尽早落地落实，国家发展改革委市场与价格研究所市场体系室主任、研究员曾铮认为，政策需靠前发力。具体来看，一是财政货币政策要及时发力，加快一般公共预算支出和政府债券发行，特别是要推进开展专项债项目“自审自发”试点，同时，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时和择机降准降息，保持流动性充裕。二是管理好社会预期，政策预期引导要提前于预期转变，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。三是压实地方政府责任，统筹好各级政府政策与中央政府政策的协调配合。

北京师范大学经济与工商管理学院副教授王海成告诉中国经济时报记者，要从谋划、资源、协同和服务四个方面实现“靠前”发力。“要提前谋划任务实施方案，制定可量化的实施路径；要优先配置财政资金，实现资源配置的精准性和前瞻性；要加强部门间、地区间的政策协同，建立跨部门联动机制；要主动对接企业和基层需求，提供精准、高效、贴近民生的政务服务。”

不过，在国家信息中心经济预测部研究员程伟力看来，重点工作任务落地落实面临不少困难。其中，难点之一在于预期虽然有所改善，但2025年仍需强化积极的社会预期。

此外，王海成认为，部门间的协调问题、地方政府在政策理解和执行上的差异性问题以及如何将宏观政策转化为微观的具体行动等，也是目前重点工作落地落实面临的问题。

“有效地推动重点工作任务落地落实，打好政策‘组合拳’至关重要。”中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所副研究员石颖告诉中国经济时报记者，要进一步加强各部门政策协同，做好宏观政策取向一致性评估，加强上下联动、横向协作，注重倾听市场声音，确保各项重点工作落地落实。

王海成则认为，实现“四个转变”是重点工作任务落地落实的关键。首先是思维转变，不能把政策当成完成任务的指标，而要真正把企业、老百姓的获得感放在第一位。其次是机制转变，建立一个跨部门的协同机制，打破部门间的分割；针对区域协调发展等跨区域任务，建立跨省协调机制，打破行政壁垒。再次是评估转变，不能只看表面数字，要看实际效果。最后是激励转变，给基层干部更多执行的主动权和创新空间。

02

做好政策储备 提升落实效能

国务院常务会议提出，要聚焦重点精准发力，善于找到牵引性、撬动性强的切入点，不断谋划新的抓手和载体，以点带面提升抓落实的整体效能。

“谋划新的抓手和载体，实际上就是让政策活起来。要走到一线，倾听市场的声音，感受社会的脉搏。只有这样，政策才能真正‘跑起来、跑得快、跑得准’。”王海成表示。

针对问题找到有突破性的政策抓手，有利于发挥政策的最大效能。而整体效能提升，无非就是赋能和减负。王海成认为，在减负方面，要激发基层活力，对基层干部建立更加包容的容错机制和正向激励体系。让想干事、能干事、干成事的干部和企业得到更多的政策支持和资源倾斜。要激发市场主体的活力，减少各种繁琐的行政壁垒。要实实在在地降低制度性交易成本。在赋能方面，要构建一个更加智能的政务系统，让数据多跑路、企业和群众少跑腿。通过大数据、人工智能等技术，实现政务服务的精准化、智能化。

“总之，尊重市场、尊重企业、尊重基层是根本。政府要站在服务的角度，问问企业和群众到底需要什么。只有这样，我们的政策才能真正落地，效能才能得到实质性提升。”王海成表示。

与此同时，面对我国经济社会发展过程中出现的种种不确定性以及未来可能出现的新情况、新问题，提前做好政策储备、丰富政策工具箱，根据形势变化及时推出应对举措，才能更好地稳定预期、实现目标。

“加强政策储备是应对不确定性的重要举措。”曾铮告诉中国经济时报记者，我国还有很大的政策空间，要积极储备宏观经济政策，以有效应对外部环境变化带来的不利影响。一是在政府负债上储备政策空间，强化超长期特别国债、中长期国债、地方专项债等领域的增发储备；二是统筹好降息降准的时机，强化跨周期调节，动态预留好货币政策的空间；三是发挥开发性金融工具的功能，储备支持投资消费的开发性金融工具。

石颖认为，应对国内外可能出现的不确定性因素，各级各部门均应主动担当作为，抓紧研究、精心谋划、协同联动，预留一定的政策空间，及时出台务实举措。一方面，明确重点在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面，制定支持政策、拿出具体方案，以更大推动力向前发展。另一方面，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，再次强调了“经济大省要挑大梁”。为此，应深化改革破除体制性障碍，着力增加推动经济社会发展的动能。

“做好政策储备，实际上就是要有未雨绸缪的战略眼光，在几个关键领域备好政策‘弹药库’。首先，科技创新方面的政策储备最为关键。密切跟踪全球科技前沿，加快构建从基础研究到产业化的完整生态系统。其次，产业链供应链韧性的政策储备也很重要。需要储备一批支持产业链本土化、多元化的政策工具，既要有产业转型升级的激励机制，又要有风险应对的应急预案。再者，民生兜底和社会风险缓解的政策储备。在经济下行压力下，社会稳定是最大的政策红利。”王海成强调。

总 监 制丨王 辉车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云